“十四五”建設中國特色海洋強國提速

　　國務院近日發布《關于“十四五”海洋經濟發展規劃的批復》(以下簡稱《批復》)，原則同意《“十四五”海洋經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，并要求《規劃》實施要協調推進海洋資源保護與開發，維護和拓展國家海洋權益，暢通陸海連接，增強海上實力，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，加快建設中國特色海洋強國。

　　早在《批復》發布之前，全國多個沿海省份編制的地方版海洋經濟“十四五”規劃已陸續完成發布，圍繞北部、東部、南部沿海省份打造海洋經濟圈，各地合力建設海洋強國的“十四五”布局雛形初顯。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，《規劃》將遵循“十四五”規劃中“積極拓展海洋經濟發展空間”的系列要求，圍繞建設現代海洋產業體系、打造可持續海洋生態環境、深度參與全球海洋治理等方面重點推進，加速建設中國特色海洋強國。

　　地方先行描繪海洋經濟良性發展前景

　　“優化海洋經濟空間布局，加快構建現代海洋產業體系”不僅是《規劃》賦予建設中國特色海洋強國的必然選擇，更是推動各沿海省份切實發揮自身優勢，做好海洋經濟“文章”的核心所在。

　　實際上，依托我國沿海省份眾多的特點，依托區位優勢謀劃海洋經濟發展示范區的部署早已展開。2018年底《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》發布，彼時就提出支持山東威海、山東日照、江蘇連云港、江蘇鹽城、浙江寧波、浙江溫州、福建福州、福建廈門、廣東深圳、廣西北海10個設立在市和天津臨港、上海崇明、廣東湛江、海南陵水4個設立在園區的海洋經濟發展示范區建設。

　　14個海洋經濟發展示范區側重點和落腳點各有不同，旨在帶動區域海洋經濟和社會可持續發展。正是數年來沿海省份積極布局海洋產業發展，才促成了地方版的海洋產業目標先行于此次《規劃》的提出，這背后彰顯的，是各沿海地區積極構建新型產業和傳統產業齊發展的現代化海洋產業體系的決心。客觀上，這已促成現代化海洋產業體系范圍初見端倪。

　　中國海洋學會海洋經濟分會秘書長韓立民在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在清晰明確的海洋經濟目標和海洋產業規劃的部署下調動海洋經濟參與主體的積極性，是確保全國北、東、南部區域海洋經濟實現高質量發展，以及全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發展水平的關鍵。“未來隨著經濟社會發展的需求持續恢復，包括旅游業和交通業在內的傳統海洋產業快速增長，加之海洋新興產業的布局發展，會共同推動海洋經濟規模的持續壯大。”韓立民說。

　　值得一提的是，2021年海洋新興產業持續快速恢復和海洋傳統產業穩中向好，成為2021年我國海洋經濟發展的主基調。數據顯示，2021年前三季度，我國海洋生產總值為6.2萬億元，同比增長9.5%，兩年平均增長2.1%。

　　“我國主要海洋產業呈現穩步發展態勢，帶動海洋經濟總體呈現復蘇態勢，為全年海洋經濟平穩運行打下較好基礎。”國家海洋信息中心副主任崔曉健在解讀2021年前三季度海洋經濟運行情況時指出，前三季度，促進海洋新興產業發展的公共服務能力日趨增強，海洋新動能發展勢頭良好，海洋經濟領域科技創新和可持續發展步伐加快。

　　凸顯各地鮮明優勢 構建現代海洋產業體系

　　按照《批復》，《規劃》實施要以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，優化海洋經濟空間布局，加快構建現代海洋產業體系，著力提升海洋科技自主創新能力。

　　“這將有助于新時代占領海洋經濟制高點，并有利于提升傳統產業的生產力。”韓立民認為，當前我國正處于海洋經濟發展的重要機遇期，大力培養海洋新興產業發展正逢其時，“但布局海洋新興產業，同樣需要避免產業同質化問題的出現。”

　　力求凸顯各地優勢，尋求錯位發展也成為多地布局海洋新興產業和產業創新的共同特點。

　　據海南省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，海南將依托區位優勢和自由貿易港政策紅利，吸引資本和創新要素向海洋產業集聚，著力打造海洋旅游、現代海洋服務業等千億級產業集群，重點培育海洋戰略性新興產業，構建結構合理、相互協同、競爭力較強的特色現代海洋產業體系。

　　江蘇“十四五”海洋經濟發展規劃提出要“構建特色彰顯的現代海洋產業體系”，其中包括推進海洋傳統產業深度轉型、提升海工裝備制造國際競爭力、推進海洋數字經濟加速發展、有序推進沿江沿太湖地區化工產業向沿海地區升級轉移、打造高端綠色臨海重化產業集群等均赫然在列。

　　“海洋開發利用與保護要避免無序競爭，協調各地區發展關系需要協同競爭，即競爭合作。沒有競爭不行，過度競爭也不行，競爭帶來活力，過度競爭造成內耗勢必抵消協同力。”韓立民表示，這也是有效用好沿海省份區位和產業優勢，構建現代海洋產業體系應當遵循的重要前提。

　　此外，《批復》要求《規劃》須“協調推進海洋資源保護與開發”。近年來，各界對沿海省份肩負起與海洋開發帶給地方經濟利益同等保護責任、促進海洋開發與生態可持續性的呼吁也在持續增加。

　　“現代化的海洋產業將不再是一味地向海洋汲取資源，而是以保護為前提的有序開發和利用。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠對本報記者強調，當前發展海洋經濟，需要以大力保護海洋生態環境為必要前提，即必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持可持續發展，促進海洋經濟發展與海洋生態保護相協調。（記者童彤）

　　轉自：中國經濟時報

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