財政部、稅務總局日前聯合發布公告，明確自2026年4月1日起，取消包括光伏在內的部分產品增值稅出口退稅。這是我國一年多內，對光伏產品出口退稅政策實施的第二次重要調整，引發產業鏈上下游高度關注。公告發布后，市場迅速作出反應，部分企業開始重新評估生產與出口節奏，行業對短期出口波動及中長期產業影響展開密集研判。
長期以來，出口退稅在支持我國光伏產品參與國際競爭、擴大海外市場份額方面發揮了重要作用。但在全球光伏產業鏈價格持續下行、國內外市場競爭加劇的背景下，相關政策邊際調整的信號日益清晰。業內普遍認為，此次取消光伏產品出口退稅，短期內將抬升企業出口成本、對價格形成擾動，但從更長周期看，有助于引導光伏產業從以量取勝轉向以質取勝，推動產業鏈向更高價值、更可持續的發展路徑演進。
出口退稅再調整
此次調整直指光伏產品出口環節。根據公告所附清單，取消出口退稅的產品主要包括直徑大于15.24厘米、用于電子工業的摻雜單晶硅片，以及未組裝的太陽能電池和光伏組件。目前市場主流的光伏硅片、電池片及組件產品，大多處于本次政策調整范圍之內。
2024年11月，財政部、稅務總局宣布，自當年12月1日起，將部分光伏設備的出口退稅率由13%下調至9%。而此次公告則明確，2026年4月1日起直接取消光伏等產品的增值稅出口退稅。
在業內看來，政策調整的背景，與近年來光伏產業出口“量增價減”的態勢密切相關。一方面，我國光伏產品在國際市場保持較強競爭力，出口規模持續擴大；另一方面，全球產業鏈價格下行明顯，出口價格長期承壓，部分企業依賴出口退稅維持微薄利潤，低價競爭問題逐步顯現。
業內測算，取消約9%的出口退稅，預計將使光伏產品成本每瓦上升0.06—0.07元。若企業希望維持合理利潤水平，出口價格需相應上調至每瓦0.8元以上。在當前國際市場價格普遍偏低的情況下，政策變化將不可避免地對企業報價體系、訂單結構以及盈利模式產生直接影響。政策調整并非簡單的成本再分配，而是通過制度層面的“減法”，倒逼產業重新審視以規模擴張和價格競爭為主導的發展模式。
窗口期效應顯現
政策明確設置約3個月的過渡期，這一安排迅速在市場端引發連鎖反應。國際光伏市場資訊平臺“光伏雜志”認為，在新政正式生效前，相關制造企業面臨出口成本即將抬升的現實壓力，預計2026年第一季度光伏產品出口將出現集中提前的現象。
多家研究機構亦作出類似判斷。SMM光伏分析師陳家輝表示，預計今年一季度電池組件出口量或將呈現翻倍增長，企業將利用政策窗口期，在合規前提下完成更多出口訂單，以緩沖退稅取消帶來的成本壓力。TrendForce集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦光儲觀察也指出，政策實施前，行業或將迎來階段性的“搶出口”潮，并對海運物流及海外交付能力形成一定壓力。
不同企業也反饋出不同應對策略。部分企業通過春節前后加快排產、提前簽約與發運，試圖對沖政策調整帶來的成本變化。也有企業對短期沖刺保持審慎態度。針對部分企業計劃在春節期間加班加點“搶出口”的現象，阿特斯陽光電力集團創始人、董事長瞿曉鏵明確表示，除不可中斷的單晶車間外，其余員工正常放假，“拒絕參與這種非理性的短期沖刺”。
目前，我國光伏產品出口規模與出口金額存在背離趨勢。中國光伏行業協會秘書長王勃華指出，2025年前10個月，我國硅片、電池片、組件出口量分別同比增長8.3%、91.4%和6%，仍然是全球光伏產業鏈各主要環節產品的重要供應國。但在價格持續下行背景下，同期我國光伏產品出口總額為244.2億美元，同比下降13.2%。基于此，預計政策調整疊加出口節奏前移，短期內或將放大市場波動。
引導行業提質升級
從更長周期看，業內普遍認為，此次出口退稅政策調整，核心目的并非簡單增加企業成本，而在于通過政策引導，倒逼光伏產業走出低價競爭、同質化競爭的“內卷”困局，推動行業向高質量發展轉型。
中國光伏行業協會指出，自2024年以來，我國光伏產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續走低，呈現“量增價減”態勢。部分企業在出口過程中，不僅低價競爭，還將出口退稅額折算為對外議價空間，導致原本用于對沖國內增值稅負擔的財政資金在議價環節被讓渡給境外采購方。這使得出口退稅政策在實質上轉化為對海外終端市場的補貼，不僅造成國內企業利潤流失，也顯著增加我國光伏產業遭受反補貼、反傾銷等國際貿易摩擦的風險，對中國光伏產業的整體利益與國際形象均產生負面影響。
為此，中國光伏行業協會認為，適時降低或取消光伏產品的出口退稅，有助于推動國外市場價格理性回歸，降低我國面臨貿易摩擦的風險，同時能夠有效緩解國家財政負擔，促進財政資源更合理、更高效的配置。盡管調整出口退稅并非從根本上解決“內卷外化”問題的唯一手段，但從長期看，有利于抑制出口價格過快下滑，降低貿易摩擦發生的概率。
預計出口退稅政策變化將加速行業分化。集邦光儲觀察指出，該政策通過取消退稅直接擊穿低毛利企業的成本線，將迫使依賴補貼進行“內卷式”競爭的落后產能加速出清，從而利好具備溢價能力的頭部企業。
瞿曉鏵表示，真正的行業“護城河”并非產能規模或賬面現金，而在于技術創新、產品差異化和品牌價值。當前行業不應執著于在存量市場中爭奪身位，而應主動開拓更廣闊的全球新市場，通過挖掘未被滿足的需求，推動企業將精力更多投入價值創造而非價格內耗。（記者 董梓童）
轉自：中國能源報
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