日前，國家發改委、農業部、工信部、財政部、國土部、商務部、國家旅游局七部委聯合下發的《國家農村產業融合發展示范園創建工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，力爭到2020年全國建成300個農村產業融合發展示范園。
在業內人士看來，農村產業融合發展示范園在發展上極其注重產城融合、產業聚集等特點，將使得農村產業融合發展示范園與特色小鎮能夠聯動發展，相互促進。
評審權在省級發改委
《方案》提出，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村產業融合發展示范園，實現多模式融合、多類型示范，并通過復制推廣先進經驗，加快延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農業多種功能、培育農村新產業新業態。
同時，《方案》要求，各省市有創建意愿的縣（市、區、旗、農場）或地市政府要于今年9月底前編制完成示范園創建方案并向省級發改委申報。省級發改委要于10月底完成示范園創建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發改委。
從創建數量上看：2017年首批創建國家農村產業融合發展示范園100個。其中，2016年農林牧漁業總產值超過5000億元的省（區）創建數量不超過5個，其他省（區）創建量不超過3個，直轄市和新疆生產建設兵團創建量不超過2個，計劃單列市創建量不超過1個。
每個縣（市、區、旗、農場）或地市政府只能申報創建1個國家農村產業融合發展示范園。同等條件下，優先支持農村產業融合發展試點示范縣創建農村產業融合發展示范園。
國家農村產業融合發展示范園原則上由縣級政府申報創建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創建。
縣（市、區、旗、農場）或地市政府根據本省（區、市）創建條件，組織承建單位編制國家農村產業融合發展示范園創建方案，并評審確定最優項目后，向省級發改委提出創建申請。省級發改委組織相關部門或專家對創建方案進行評審，按照競爭性選拔原則和本省區示范園的控制數量，擇優確定示范園名單，并上報國家發改委，國家發改委匯總后會同有關部門公布創建名單。
可以看出，該申報程序和國家級特色小鎮的不同在于，國家農村產業融合發展示范園的評審權下放到了省級發改委。
示范園政策強調產城融合
根據《方案》，各地要結合本地區實際，有針對性地創建農村產業融合發展示范園。充分挖掘地域特色，圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等六種類型進行。
為統籌整合資源，強化示范效應，《方案》明確要求，為提高示范園創建的多樣性，確保多出經驗，避免類型過于單一或雷同，各省（區、市）要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。
中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉在接受《中國企業報》記者采訪時表示，建設特色小鎮，是城鎮化大趨勢下防止大城市病，避免農村人口過度向大城市集中，又實現從農村轉移的唯一途徑，是地方政府解決三農問題、實現當地經濟社會發展的重要抓手，是以特色產業為支撐實現“就地城鎮化”的舉措和模式。
休閑農業、觀光農業就是現代農業的一種形態。洛陽市凱業農業發展有限公司董事長黃興業在接受《中國企業報》記者采訪時表示，從產城融合強調特色方面可以看出農村產業融合發展示范園和特色小鎮發展上的一致性。該公司投資建設的農牧業生態園有奶牛養殖、牧草及有機蔬菜種植、奶牛觀光科普基地等領域，下一步目標便是打造現代化農牧業旅游觀光示范園。
土地、PPP政策細化 特色小鎮受益
中國農業技術經濟研究會、中國農業現代化研究會副理事長袁士疇在接受《中國企業報》記者采訪時表示，無論是各類農業示范園，還是農業特色小鎮，一定要跳出“三農”談“三農”，要先有特色產業才能建特色小鎮。從上述政策上可以看出中央政策的一致性和連貫性。
此外，農村產業融合發展示范園在金融扶持、用地政策方面的細化，也將使得特色小鎮受益。
《方案》指出，將創新體制機制，破解產業融合發展瓶頸約束。按照企業主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農村產業融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農村產業融合發展示范園建設和運營。
在加大項目資金支持力度方面，鼓勵金融機構與農村產業融合發展示范園推廣產業鏈金融模式，加大信貸支持，探索通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”。支持國家農村產業融合發展園區的入園農業產業化龍頭企業發行農村產業融合發展專項企業債券，鼓勵設立產業投資基金。
同時，支持通過PPP等方式建設示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。
在土地問題上，《方案》指出，將通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農業、設施農業等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。（本報記者范穎華）
轉自：中國企業報
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