特色小鎮不夠“特”、假小鎮真地產、政府大包大攬、只管前期申報不管后期發展……針對特色小鎮建設中暴露出的這些問題，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部日前發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，意見明確提出，要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向，嚴格節約集約用地。
（圖片來源：互聯網） 戴上“特色”帽子的不都是特色小鎮
12月5日，國家發改委等四部委發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱意見）。
針對目前特色小鎮定位不準、盲目發展等情況，意見提出，不能把特色小鎮當成筐什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。
意見還強調了嚴控房地產化傾向，要求各地區應綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業及常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。
特色小鎮應有特色產業
今年7月，住建部公布了第二批276個特色小鎮名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮127個，目前全國特色小鎮一共有403個。在特色小鎮如火如荼建設的同時，也出現了一些問題。意見指出，在特色小鎮的推進過程中，出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在著政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。
中國產業集聚研究專家楊建國表示，特色小鎮最終的落腳點和根基還是產業集聚。現在的特色小鎮都在強調環境、文化、旅游等等，而忽視了產業與特色。比如很多旅游小鎮，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業，而這些所謂的特色小鎮其實就是度假小鎮，還到不了特色小鎮的層面。對此，意見明確，各地區要準確理解特色小鎮的內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化的有效載體。
除了忽視產業的情況存在外，還值得關注的是，一些特色小鎮在建設上沒有突出“特色”二字。楊建國指出，有些小鎮把原本的產業基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業裝到小鎮的概念里，這種嫁接形式強調了產業，但卻缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力與吸引力。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，特色小鎮要有純度，很多地方動輒掛上“特色小鎮”的牌子，其實并沒有核心產業。所以，類似城鎮應該主動梳理產業，防范各類假大空的概念，進而真正塑造出小而美的小鎮來。
嚴控房地產開發
嚴躍進對記者表示，控制房地產的開發，也是為了防范目前特色小鎮變為了特色樓盤銷售的市場，這一點需要警惕。后續對于房地產開發來說，開發本身沒有問題，關鍵就是要有結合產業等概念，同時應該鼓勵企業入駐，而不是投資者購房。嚴躍進指出，政策里面提到了要適度提高產業及商業用地比例，所以對于一些商業地產和產業地產開發的企業來說，未來落實“一鎮一產”的思路是有積極作用的，有優勢產業尤其是有綠色發展概念的企業，在特色小鎮的發展上會更加吃香。
此外，意見還要求，嚴格節約集約用地。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。
對于特色小鎮的運營主體，意見指出，各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。并且，還強調了政府不要過度干預。意見指出，厘清政府與市場邊界。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。
為了避免政府舉債建設進而加重債務包袱，意見明確，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。記者注意到，參與特色小鎮建設的上市公司也迎來了發展機遇。例如，鐵漢生態今年6月發布的公告顯示，公司與廣東省梅州市平遠縣人民政府簽署了《平遠縣仁居特色小鎮及生態環境治理項目戰略合作協議》，擬在未來5年投資20億元進行建設。
轉自：每日經濟新聞
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