與發達國家相比存較大差距 中國認證認可亟待補短板

　　中國3C認證、韓國KC標志、日本PSE認證、歐盟CE標志、歐亞經濟聯盟EAC標志……這些標志都是保證產品、服務符合法規或標準要求的市場準入措施。對企業而言，只有獲得上述認證，其產品才能順利進入他國市場。因此，這些產品的強制性安全認證標志被看做打開并進入國際市場的護照。

　　“雖然各個國家、區域都有認證認可的標準，但這些標準對貿易而言卻又是一把雙刃劍。”國家認監委國際部副處長劉志偉認為，比如EAC認證是歐亞經濟聯盟對進入本地區產品實施的一項強制性認證，產品必須具備這一認證，否則將無法進入該市場。若評定程序不同，則會導致多次認證，從而增加貿易成本，也會使產品進入市場的時間遲延，對某些時效性較強的產品甚至造成更大的損失。

　　國家與區域之間的相互認證方式為此提供了“解決之道”，其最大限度消除了區域內的技術貿易壁壘，平衡了區域發展。“但也存在弊端，比如增加了其他國家與中國談判的籌碼。”劉志偉說。

　　認證認可是世界貿易組織（WTO）框架下的國際通行經貿規則。據悉，我國已參與并跟蹤37個認證認可國際組織，簽署14份多邊互認協議和121份雙邊合作互認協議，加入了國際電工委員會（IEC）全部4個合格評定互認協議和安排，與俄羅斯、蒙古、馬來西亞、新加坡等13個“一帶一路”沿線國家或區域組織簽署了合作協議或建立了認證認可固定合作機制，與印度、波蘭、斯里蘭卡等20個國家建立了認證認可合作渠道。

　　毋庸諱言，認證認可也成為技術性貿易壁壘的一部分。據統計，近年來，受技術性貿易措施影響的中國出口企業總數呈上升趨勢，其中機電企業受到影響最大，化礦金屬企業直接損失也呈現上升趨勢。此外，歐盟出臺的《化學品注冊、評估、授權和限制法規》（REACH法規），雖然以化學品為規制對象，但影響涉及到應用化學的紡織品、醫藥、化工、機械、服裝等多個下游領域。“這一法規表明，對部分產品認證認可已經延伸至整個產業鏈。”劉志偉說。

　　認證認可檢驗檢測屬于第三方評價制度，由第三方機構具體實施，政府部門負責制定政策、建立制度并實施監管，社會各方采信評價結果，傳遞信任，解決信息不對稱問題。

　　“去年，我國主導制定的《合格評定服務認證方案指南和示例》成為首個發展中國家制定的合格評定國家標準，但總體來講，認證認可主要標準由發達國家制定，我國認證認可創新水平與發達國家相比還存在較大差距，我國的原創技術能力有待提升。”國家認監委副主任許增德指出。

　　比如，目前有44個國家參加了國際電工委員會電工產品安全認證體系（IECEE），CB體系是IECEE建立的一套電工產品全球互認體系，我國有1家認證機構和38家實驗室加入了IECEE—CB。企業從其中任一成員國的認證機構取得CB測試證書，再申請其他國家的認證時，則可免于重復性測試，得到其他成員國認證機構的認可，由此取得進入該國市場的準入證。

　　“IECEE在全球每年發放8萬張認證，其中，有5萬張是在中國，獲證企業達3萬家，但中國認證機構只頒發了4000張認證。這說明我國認證機構在認證水平方面仍存短板。”劉志偉稱，同時，我國認證機構主要服務于國內市場，國際市場份額占比較低，國際知名認證機構較少，機構專業能力和從業人員技術水平均需進一步加強。（記者 陳璐）

　　轉自：中國貿易報

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