非鎮非區 特色小鎮重新“定調”

　　特色小鎮的定期測評和優勝劣汰機制，開始落地。

　　近日，國家發改委規劃司在浙江湖州德清地理信息小鎮舉行全國特色小鎮現場經驗交流會，聚焦“規范糾偏、典型引路”議題。一個清晰的信號是，特色小鎮“淘汰制”落地——各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮”；現有的特色小鎮創建名單只保留了全國運動休閑特色小鎮和國家森林小鎮，其中前者由原來的96個壓縮到了62個。

　　“在定位上，不是行政建制鎮，也不是產業園區。非鎮非區，突出產業特色。”發改系統一位不愿具名的參會者，向經濟導報記者透露了特色小鎮的政策方向。

　　為啥糾偏

　　上述交流會上傳出的消息顯示，全國運動休閑特色小鎮淘汰整改了34個，暫時保留62個。據稱，這是繼去年3月國家發改委印發《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，提出對特色小鎮和運動休閑小鎮開展定期測評和優勝劣汰之后的“跟進動作”。

　　淘汰整改名單涉及哪些小鎮？采訪中，多部門對此三緘其口。經濟導報記者獲悉，山東的5個運動休閑小鎮試點項目目前還沒接到淘汰或整改通知，但這并不意味著后續建設中沒有壓力。

　　“繃緊了弦。”有消息人士對此表示，特色小鎮尤其要擺脫過去在城鎮化進程中以政府出資或者墊資為主的地方債融資模式，鼓勵通過金融渠道吸引社會資本。在引進投資主體時，尤其強調“不以開發房地產為目的的社會投資主體”。

　　據悉，浙江德清地理信息小鎮在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗將推廣至全國。前述參會者對經濟導報記者感嘆，這個小鎮的土地屬于縣屬用地，不屬于哪個鄉鎮，核心區域面積也不大，竟用時3年集聚起200多家地理信息相關企業，其中不乏長光衛星等龍頭企業，已經成長為行業“高地”。

　　“特色小鎮不需要占地很多，規劃面積傾向于3平方公里左右，非鎮非區。”他提醒，“而多數省級特色小鎮并不符合這條，所以要‘糾偏’。”

　　據悉，特色小鎮與特色小城鎮概念混淆，是此次與會人士點出的問題。去年年底，全國兩批403個“全國特色小鎮”統一更名為“全國特色小城鎮”，特色小鎮將重新步入設計軌道。

　　運動休閑小鎮“特”在哪里

　　安丘市國際運動休閑小鎮營銷部相關負責人接受經濟導報記者采訪時表示，該小鎮正在探索“政府主導、企業主體、企業運作”的發展路徑。這也正是山東運動休閑小鎮試點項目的縮影。

　　2017年，國家體育總局公布首批運動休閑小鎮試點項目名單，山東有5個項目入列，分別是龍口南山運動休閑小鎮、安丘市國際運動休閑小鎮、日照奧林匹克水上運動小鎮、青島即墨溫泉田橫運動休閑特色小鎮、臨沂費縣許家崖航空運動小鎮。

　　試點項目重點探索運動休閑小鎮的發展路徑，堅持“多規合一”，統籌考慮人口分布、產業布局、國土空間利用、生態保護及公共服務配套等要素，推動產業、資源和社區等功能性要素的融合。

　　運動休閑特色小鎮的出發點，是以體育為核心，帶動教練、培訓、醫療等體育服務產業鏈，及設計、制造、物流等生產性產業鏈的發展。例如，溫泉田橫運動休閑特色小鎮作為青島國家體育產業園配套項目，規劃中除了山海自行車、摩托車等山海一體運動項目，還將重點培育馬術、馬拉松等多種精品休閑運動和節慶體育賽事。

　　糾偏將走向深入

　　經濟導報記者在之前的采訪中發現，有沿海海景房樓盤因破壞省級沿海防護林自然保護區，被強制要求整改。各地在特色小鎮建設中，都在尋解“特”的方程式。

　　“特在特色產業發展上，特在產城深度融合上，特在集成利用要素資源模式上，特在內生發展、宜居宜業的道路上。”山東省宏觀經濟研究院經濟所所長、研究員高福一，25日上午接受經濟導報記者采訪時表示，“小鎮若沒有人、產業、信息等要素的聚集，那只能是一個空殼，也就毫無意義了。”

　　“堅持規范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮有序發展”，全國特色小鎮現場經驗交流會的議題，進一步明確了今年特色小鎮的發展重心：一方面，繼續深化規范糾偏機制，強化部門協調推進，引導各地區加強監測評估和淘汰整改；另一方面，繼續強化典型引路機制，逐輪推廣精品特色小鎮典型經驗，不斷完善政銀企對接服務平臺，支持符合發展規律的特色小鎮建設，實現特色小鎮的高質量發展。

　　轉自：經濟導報

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