打造法治化營商環境 中國邁出重要一步

　　中國在打造法治化營商環境的道路上邁出重要一步。中國國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。

　　近年來中國不遺余力改善營商環境。世界銀行發布的《2019年全球營商環境報告》顯示，中國營商環境在190個經濟體中名列第46位，較上年大幅提升32位。但毋庸置疑，當前中國營商環境對標國際一流水平仍有一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題也依然突出。

　　此外，各方面在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化，亦有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確法律法規依據，無法進一步復制推廣。

　　在此背景下，中國正不斷通過法治的力量打造更優營商環境。今年3月，中國通過外商投資法，為外企在華投資經營合法權益提供了法制保障。7月30日起，中國開始實施新版外商投資準入負面清單，條目從48條縮減至40條，允許外企獨資或控股經營的領域越來越多。

　　本次國務院常務會議則通過了《優化營商環境條例(草案)》(下稱《條例》)，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，并對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。

　　外界認為，此舉標志著中國從國家層面著手填補了營商環境法律法規頂層設計的空白，中國營商環境規則也由“實踐探索”向“立法規范”升級。

　　畢馬威評價說，《條例》總結了各地在優化營商環境改革實踐中的成熟經驗，指明了未來中國系統性提升營商環境的方向和重點，與外商投資法關于優化外資營商環境的立法精神相一致，為加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，激發市場活力和社會創造力提供了重要保障。

　　就《條例》具體內容而言，會議總結了五個方面，分別是：更大力度放權、規范和創新監管執法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究。可以看出，其針對的都是當前廣大企業最為關注的營商環境熱點。

　　事實上，據中國國家發展和改革委員會新聞發言人孟瑋介紹，《條例》在起草過程中便堅持問題導向和目標導向相結合。目標上，對標世界一流標準和國內先進水平；問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準入限制、地方保護隱性壁壘、監管不公執法不力、融資難融資貴等突出問題。

　　例如此次會議提到，持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負面清單制度等，此類措施正是指向中國部分領域長期存在的準入門檻過高問題。又比如針對備受外國投資者關注的知識產權議題，會議明確要建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。

　　值得一提的是，隨著官方更注重用法治來規范政府和市場的邊界，近期接受中新社記者采訪的多家外企高管均積極評價中國營商環境變化。

　　如西門子大中華區總裁兼首席執行官赫爾曼對中國政府為改善營商環境付出的努力表示贊賞；通用電氣公司國際業務總裁兼首席執行官段小纓則認為，中國政府正在逐步改革對外資的監管方式，服務意識不斷增強。

　　數據亦反映出外資對中國市場信心有增無減。據中國商務部公布，今年1至8月，中國新設立外商投資企業27704家，實際使用外資6040.4億元人民幣，同比增長6.9%。

　　轉自：中國新聞網

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