近期，中國人民銀行發布《非銀行支付機構分類評級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強非銀行支付機構監管，完善差異化監管措施，更好分配監管資源。《辦法》自2026年2月1日起施行。
《辦法》明確，支付機構分類評級包括公司治理、業務規范、備付金管理、用戶權益保護、系統安全、反洗錢措施、經營穩健性等7個模塊。同時還明確，支付機構分類評級每年進行一次，評價期為前一年度。支付機構分類評級結果將分為5類11級。中國人民銀行及其分支機構將根據支付機構分類評級結果，確定監管重點，進行差異化監管。
專家指出，《辦法》旨在借助系統化的評分體系將支付機構精準分級，這也符合《非銀行支付機構監督管理條例》中提出的“分類監督管理”的監管方向，標志著非銀支付行業的監管進入精準分類、差異施策的新階段。
“新規的發布是支付行業監管體系持續完善的關鍵一步，將為行業高質量發展筑牢制度根基。”博通咨詢首席分析師王蓬博認為，7個模塊的量化評級體系實現了監管標準的具象化、透明化，既精準覆蓋公司治理、反洗錢、系統安全等核心風險點，又通過加減分項機制鼓勵機構主動風控，大幅提升監管效率與針對性，讓監管資源向重點領域傾斜。
A類機構只要求限期整改存在的問題，不采取特別的監管措施。隨著評分等級下降，監管措施逐步強化。如D類機構，除了要求限期整改存在的問題，還須接受約談、列入日常非現場監管重點關注對象，以及強化備付金存放與使用、支付業務合規性等監管。
“對于合規能力較強的機構，高評級有助于其鞏固地位并獲取更多市場業務機會，而低評級機構將面臨更高的合規成本與運營壓力。”素喜智研高級研究員蘇筱芮表示。
《辦法》還明確，支付機構分類評級結果僅限中國人民銀行及其分支機構監管使用，原則上不對外披露。支付機構不得將分類評級結果用于廣告、宣傳、營銷等商業目的。
王蓬博認為，常態化開展分類評級，將推動合規理念深度融入機構經營全流程，倒逼行業提升公司治理、技術安全與服務水平。優質機構將依托合規優勢進一步聚集資源，形成示范效應。合規標準的統一也將營造公平競爭的市場環境，減少監管套利空間。同時，差異化措施為優質機構預留了創新空間，推動行業在安全可控前提下探索數字化服務，持續提升支付服務的普惠性與適配性。
近日召開的2026年中國人民銀行工作會議也明確提出，從嚴實施支付機構穿透式監管和支付業務功能監管。
“預計支付機構將對標新規內容，建立健全合規與業務規范機制。”蘇筱芮表示，新規有助于實現對機構的精準監管，推動行業優勝劣汰。同時，也有利于將監管從事后處罰轉向全周期管控，激勵支付機構主動進行風險防控。（記者 陳果靜）
轉自：經濟日報
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