為貫徹黨中央、國務院決策部署，推動零售業轉型升級，充分發揮對擴大內需、提振消費、保障民生、穩定就業及建設強大國內市場的作用，近日，商務部會同相關部門聯合印發《關于加快零售業創新發展的意見》。
意見以新發展理念為指引，從系統規劃新布局、引領零售新供給、創造消費新需求、激發零售新動能、營造競爭新環境、強化保障新政策六個方面提出20條政策措施，系統部署零售業發展工作。意見提出，到2030年，基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系的目標。
7月9日，商務部召開關于加快零售業創新發展的專題新聞發布會，介紹意見的出臺背景、主要內容、主要特點等有關情況。同日，商務部流通發展司負責人就意見進行解讀。下一步，商務部將會同有關部門加強統籌協調，指導各地加強政策創新、管理創新，推動行業業態創新、模式創新，及時總結推廣好經驗好做法，推動零售業創新提升和高質量發展。
零售業急需系統性政策加以引導、規范與扶持
“在實現高質量發展的進程中，零售業在擴大內需、提振消費、穩定就業、保障民生及建設強大國內市場等方面發揮著不可或缺的重要作用，必須著力發展好。”發布會上，商務部流通發展司司長李佳路如是說道。
李佳路指出，“十四五”時期，我國零售業發展取得顯著成就。尤其是近兩年，在國家各類政策支持引導下，在市場經營主體的積極創新探索下，零售業各細分業態均涌現出一些好經驗好做法。總體來看，零售業正告別渠道為王、貨架陳列為主的傳統固化經營模式，轉變為以消費者為核心、多業態融合、數字化賦能、以供應鏈帶動價值鏈的新型零售。
李佳路坦言，雖然我國零售業取得了長足發展，但總體來看，零售業正處于轉型升級的關鍵時期，面臨布局不合理、供需不匹配、成本負擔重、線上線下失衡等困難和問題，導致零售行業總體盈利能力下降、消費者體驗不佳，尤其是一些傳統的大賣場、百貨店，客流減少，經營壓力較大。“這些問題亟待研究解決。”
李佳路介紹，為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，推動零售業創新轉型和高質量發展，持續擴大內需、釋放消費潛力、增進民生福祉，商務部結合行業發展實際，牽頭制定并出臺上述意見。
據悉，意見起草過程中，堅持問題導向，多次開展實地調研、企業座談、行業研討，召開全國零售業創新發展大會，梳理行業痛點、堵點、卡點，全面總結各地的好做法及胖東來等企業的好經驗，創新政策舉措。文件先后兩次大范圍征求相關部門意見，吸納合理建議、反復修改完善，最終形成正式文件。意見的出臺，將助力解決零售企業急難愁盼，促進規范線上線下公平競爭，為零售業創新轉型和高質量發展提供方向指引、政策保障。
提出新目標、突出新任務、優化新環境
李佳路介紹，意見突出創新引領，主要體現三方面特點。
一是提出新目標。意見立足新發展階段，緊扣擴大內需戰略，提出零售業發展的新目標，推動到2030年形成“布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序”的現代零售體系，打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創新的業態模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業，使線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質優良、規范經營的購物之所，為“十五五”時期零售業發展畫出了清晰路線圖。
二是突出新任務。意見堅持問題導向，針對性提出零售業發展任務，解決行業存在的痛點問題。例如，對于零售商業設施局部失衡問題，首次提出探索建立商業設施飽和度評估機制，作為市場的“晴雨表”，供項目立項和社會投資參考。對于消費者關心的商品質量問題，提出加強采購質量管控和溯源，嚴選供應商，發展自有品牌，推廣質量自我承諾制，打擊線上線下制假售假行為，推動平臺經營者、柜臺出租者將入駐經營者抽檢合格率、退貨率納入考核，促進放心消費。針對部分門店閑置問題，提出“一店一策”打造新場景，推動空間重構、業態更新、數智化改造，支持商業設施與交通樞紐、周邊景區等采用空中連廊、地下通道銜接，提高對顧客的吸引力。
三是優化新環境。意見在正向引導方面，積極借鑒胖東來等企業和各地的好經驗好做法，將其吸納到政策文件中，引導回歸商業本質，誠信經營，如加強質量管控、發展自有品牌，推廣去“皮”稱重，提倡母嬰室等關懷服務，鼓勵實體零售經營主體承諾無理由退貨，整治售后安裝、維修服務亂收費等現象。在規范秩序方面，針對“內卷式”競爭等問題，提出促進公平競爭、加強價格治理、推進監管統一、完善法治市場等具體要求，強化反壟斷審查、規范價格行為、線上線下一體化監管、整治虛假宣傳和轉嫁促銷成本等剛性約束，優化市場公平競爭環境。此外，為維護零售企業的合法權益，意見還提出規制惡意索賠，依法嚴厲打擊騙取賠償、敲詐勒索行為，以維護市場秩序。
兼顧當前轉型需求與長遠目標體現“四個結合”
商務部流通發展司負責人表示，意見立足經濟社會發展大局和零售業發展實際，兼顧當前轉型需求與長遠發展目標，主要體現為“四個結合”。一是有效市場與有為政府結合。針對存在的商業網點局部失衡、業態扎堆或短缺，內卷式競爭，以及線上線下不公平競爭等市場失靈、無法有效配置資源的問題，意見明確制定商業網點規劃相關標準，將城鄉商業網點建設與國土空間規劃、城市更新專項規劃等相銜接，鼓勵相關協會、機構探索建立商業設施飽和度評估機制，作為市場的“晴雨表”；提出落實反不正當競爭法、反壟斷法等法規，促進算法推薦、流量分配公平透明，加強價格治理，健全一體化監管機制，統一線上線下促銷等行政檢查和處罰標準，維護公平競爭環境，充分激發市場主體活力。
二是擴大內需與優化供給結合。意見通過優化商業布局結構、提升商品質量和服務品質，深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的適配性；同時，推動“一店一策”打造新場景，更新改造老舊街區，發展非標商業、提升社區商業、完善適老商業，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
三是促消費與惠民生結合。意見明確，推動零售與餐飲、文旅、體育等業態融合發展，發展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區型零售，支持首店首發首秀，激發消費活力，讓居民愿意消費。同時，支持一刻鐘便民生活圈擴圍升級，補齊超市、便利店、菜市場等民生業態，鼓勵提供長者導購、母嬰室等適老適幼關懷服務，讓居民安心消費。
四是拓展市場與內部挖潛結合。針對部分零售企業反映增收不增利、負擔壓力大等困難，意見提出鼓勵從商品運營轉向綜合運營、服務體驗，發展深度聯營、自采自營、批零兼營、制造型零售，鼓勵中小企業聯盟合作、自愿連鎖、聯合研發和采購，支持大型零售企業以自建渠道、合作、并購等方式“走出去”，拓展市場增量。同時，支持企業數字化改造，實現進銷存、物流配送等全鏈條數字化，完善供應鏈體系，發展統倉統配、集采集配、共同配送等新模式，推廣GS1商品條碼、二維碼及標準托盤（周轉箱），推動“一碼到底”“一托（箱）到底”，促進降本增效。（記者 李可）
轉自：國際商報
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