日前，經國務院批復同意，國家中醫藥局、國家發展改革委聯合印發了《中醫藥振興發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。國家中醫藥局、國家發展改革委負責同志就《規劃》相關情況，回答了記者提問。
問：《規劃》出臺的背景和重大意義是什么?
傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。習近平總書記多次對中醫藥工作作出重要指示批示，強調要切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好。黨的二十屆四中全會就推進中醫藥傳承創新、促進中西醫結合作出部署。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》針對“推進中醫藥傳承創新”明確了具體要求。
“十四五”時期，中醫藥傳承創新發展取得了一系列突破性進展，積極服務于健康中國、科技強國、鄉村振興等國家戰略，融入共建“一帶一路”倡議。中醫藥各領域全面發展，優質高效中醫藥服務體系加快建立，防病治病能力持續提升，截至2025年底，中醫類總診療人次達到18.2億，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.82張，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，96.26%的二級及以上公立綜合醫院設置中醫臨床科室。中醫藥防治重大疑難疾病研究取得重要成果，中醫藥人才工作納入新時代人才強國戰略布局，中藥資源保護和利用持續加強，中藥注冊分類更加優化，中藥質量不斷提升，推進中醫藥文化創造性轉化、創新性發展，公民中醫藥健康文化素養水平提升至28.1%，中醫藥積極服務中國特色大國外交，助力構建人類衛生健康共同體取得新成效。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，人口老齡化、少子化持續加深，多重疾病威脅與多樣化健康影響因素交織，人民群眾多層次健康需求日益增長。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家中醫藥局會同國家發展改革委共同謀劃、聯合推進，編制形成了《規劃》。《規劃》的印發實施，有利于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院關于中醫藥傳承創新發展的決策部署要求，有利于形成各有關部門、地方黨委政府共同推動中醫藥振興發展的工作合力，有利于充分調動地方和社會各方面力量，貫徹落實重點任務和重大政策舉措，使中醫藥發展成果更好地惠及廣大群眾。
問：《規劃》編制的主要考慮是什么？
一是注重對標對表，深入貫徹習近平總書記關于健康中國建設和中醫藥工作的重要論述，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署精神，錨定服務健康中國建設取得決定性進展的要求，著力補短板、揚優勢、破瓶頸，實現人人享有中醫藥服務，為中國特色衛生與健康發展道路注入新內涵。二是注重發揮中醫藥防病治病獨特優勢，立足于提高中醫藥臨床療效這個核心任務和彰顯中西醫藥相互補充、協調發展這個顯著優勢，聚焦重大疑難疾病開展中西醫臨床協作，在分級診療接續服務中充分發揮中醫藥特色優勢。三是注重強化科技創新引領，聚焦“說明白、講清楚中醫藥的療效”，突出中醫藥基礎研究及經典傳承，強化有組織科研，運用人工智能等新技術挖掘和傳承中醫藥寶庫的精華，加快中醫藥傳承創新。四是注重完善中醫藥政策機制，用好深化公立醫院改革、促進生物醫藥發展等國務院工作協調機制，研究完善符合中醫藥特點的醫保方式和新藥審評審批等制度，走出一條獨具特色的傳統醫藥發展之路。五是注重統籌發展和安全，堅持先立后破，謀劃打基礎、利長遠、求突破的工程項目。樹牢底線思維，加強中醫醫療服務監管和中醫藥系統行風建設，強化宣傳引導，“祛邪扶正”，營造風清氣朗的發展環境。
問：“十五五”中醫藥發展的目標是什么?
《規劃》提出：到2030年，覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系更加健全，中醫藥防治重大疾病取得新突破，基層服務提質升級，基礎研究能力大幅提升，中藥產業創新創造力大幅增強，中醫藥文化與國際影響力進一步提升，中醫藥振興發展邁上新臺階，實現人人享有中醫藥服務。
人人享有中醫藥服務是指全社會共同參與中醫藥事業，以15分鐘醫療服務點為基礎的覆蓋全人群和全生命周期、貫穿全鏈條，可及、可獲得、可負擔的中醫藥服務。2016年，國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，首次提出到2020年實現人人基本享有中醫藥服務的發展目標。實現人人享有中醫藥服務是新時代黨和國家推動中醫藥傳承創新發展的重要目標，體現了國家發展中醫藥的戰略導向，是保障人民健康權益的民生導向，是發揮現代醫學和傳統醫學兩種資源優勢、走出中國特色社會主義衛生與健康發展道路的生動實踐，是推動破解醫改這一世界性發展難題的中國智慧和中國方案。
問：“十五五”主要發展指標設置有哪些考慮?
《規劃》統籌考慮發展指標與目標、重點任務的銜接與引領，充分體現新時期中醫藥高質量發展要求，注重人力、服務等資源性要素可持續發展，從中醫藥資源、服務、文化、開放發展等方面提出10項指標。一是對標國家“十五五”規劃綱要，提出千人口中醫類別執業醫師數指標；二是注重中醫藥服務能力提升，設置公立中醫醫院中醫醫師比例、中醫類總診療人次占比等指標，不再設置機構、床位等規模性指標；三是推動中西醫結合發展，設置綜合醫院中醫臨床科室比例、各級婦幼保健機構中醫臨床科室設置比例等指標；四是注重夯實基層服務根基，設置基層醫療衛生機構中醫人員、適宜技術提供及醫療服務量等指標；五是強調中醫藥在健康促進中的作用發揮，加快中醫藥走向世界，設置居民中醫藥健康文化素養、中醫藥國際標準新增數指標。
問：《規劃》明確了哪些方面的重點任務?
《規劃》統籌考慮醫療、科研、人才、產業、文化、開放發展等中醫藥發展重點領域，共提出十個方面重點任務，一是完善高質量中醫藥服務體系。提出優化中醫藥服務資源布局、強化重點人群中醫藥服務保障、實施醫療衛生強基工程中醫藥行動3個方面的具體措施。二是提升中醫藥全生命周期健康服務能力。提出提升中醫臨床診療能力、提升中醫藥應急救治能力、強化疾病預防與健康促進、提升中醫藥康復護理服務能力、提升中藥藥事服務能力5個方面的具體措施。三是推動中西醫結合高質量發展。提出提升中西醫結合服務能力、完善促進中西醫結合政策2個方面的具體措施。四是建設高質量中醫藥人才隊伍。提出深化中醫藥教育綜合改革、加強中醫藥人才隊伍建設、完善中醫藥人才發展機制3個方面的具體措施。五是推進中醫藥傳承與創新。提出加強中醫藥基礎研究及經典傳承、提高中醫藥科技創新能力、建設中醫藥高層次科技平臺3個方面的具體措施。六是推進現代化中藥產業和健康服務。提出加強中藥資源保護與利用、提升中藥材產業發展水平、提升中藥制造能力、壯大中醫藥健康服務新業態4個方面的具體措施。七是推動中醫藥文化繁榮發展。八是擴大中醫藥開放發展。提出積極參與全球衛生治理、深化交流互鑒2個方面的具體措施。九是加速中醫藥數智化賦能與標準化建設。提出強化中醫藥數智化賦能、促進中醫藥標準化高質量發展2個方面的具體措施。十是深化中醫藥領域改革與治理。提出促進醫療、醫保、醫藥協同發展，加強中醫藥法治與監督管理2個方面的具體措施。
問：如何保障《規劃》組織實施?
一是堅持黨對中醫藥工作的全面領導，充分認識《規劃》實施對全面推進健康中國建設、更好保障人民健康提供有力支撐的重要意義，完善各級黨委領導、政府主導、多部門參與的工作格局，形成工作合力。二是建立穩定的中醫藥發展多元籌資機制，推動各級政府切實落實對符合規劃的公立中醫醫院的投入政策。三是加強規劃實施監測，適時開展中期評估和總結評估，加強正面宣傳引導，做好政策解讀，營造良好社會氛圍。
轉自：國家中醫藥局網站
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