關于印發醫療衛生強基工程中醫藥行動方案的通知
國中醫藥醫政發〔2026〕6號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、中醫藥局、發展改革委、教育廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、農業農村廳(局)、醫保局、疾控局、藥監局，軍隊各有關單位：
為貫徹黨中央、國務院關于實施醫療衛生強基工程的決策部署，鞏固深化基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動成果，加快推進基層中醫藥振興發展，國家中醫藥局、國家衛生健康委、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、國家醫保局、國家疾控局、國家藥監局、中央軍委后勤保障部聯合制定了《醫療衛生強基工程中醫藥行動方案》。現印發給你們，請認真組織實施。
國家中醫藥局 國家衛生健康委
國家發展改革委 教育部
財政部 人力資源社會保障部
農業農村部 國家醫保局
國家疾控局 國家藥監局
中央軍委后勤保障部
2026年7月11日
(信息公開形式：主動公開)
醫療衛生強基工程中醫藥行動方案
為貫徹黨中央、國務院關于實施醫療衛生強基工程的決策部署，加快推進基層中醫藥振興發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于健康中國建設和中醫藥工作的重要論述精神，認真落實新時代黨的衛生與健康工作方針，聚焦強基層、固基礎、保基本，筑牢服務網底，改善服務條件，提升服務能力，突出特色優勢，完善發展政策，強化基層中醫藥服務供給，助力分級診療體系建設，增強人民群眾看病就醫的獲得感、幸福感、安全感。
到2030年，融預防、治療和康復于一體的基層中醫藥服務網絡全面建立，人才隊伍更加充實，基礎設施和數智化條件明顯改善，服務能力穩步提升，基層中醫藥在分級診療體系建設中的重要作用進一步彰顯，聚焦實現人人享有中醫藥服務目標，力爭居民15分鐘可達最近的醫療服務點獲得中醫藥服務。重點實現縣級中醫醫院醫療服務能力、基層醫療衛生機構中醫藥服務能力、基層中醫藥人員配備、基層中醫適宜技術推廣應用、基層中醫藥健康文化普及推廣提質升級。
二、重點任務
(一)服務網絡優化完善行動
1.落實縣級中醫醫院功能定位。縣級中醫醫院主要提供縣域內常見病、多發病、慢性病診療護理和危急重癥救治、疑難復雜疾病向上轉診等中醫藥服務，并承擔相應公共衛生等功能。支持縣級中醫醫院完善基礎設施、加強內涵建設，力爭到2030年，普遍達到《縣級中醫醫院醫療服務能力基本標準》、50%以上達到《縣級中醫醫院醫療服務能力推薦標準》，更好發揮其在縣域中醫醫療、預防保健、特色康復、人才培養、適宜技術推廣和中醫藥健康宣教等方面的龍頭作用。支持邊遠地區未設置中醫醫療機構的縣域合理設置中醫醫療機構或在綜合醫院設置中醫(含少數民族醫)科。
2.改善中醫館(閣)服務條件。支持一定比例的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心開展中醫館服務能力提升建設，重點改善中醫診療服務條件、加強特色專科(專病)建設，力爭到2030年，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心普遍設立中醫館，30%以上達到《社區衛生服務中心 鄉鎮衛生院中醫館服務能力提升建設標準》。推動一定比例的社區衛生服務站和村衛生室規范設置中醫閣。
3.加強非中醫類醫療機構中醫臨床科室建設。推進縣級綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院等醫療機構中醫臨床科室建設，發揮平臺樞紐作用，加強對其他臨床科室中醫診療的指導和支持，持續提升中醫藥服務、中西醫協同服務能力。鼓勵縣級綜合醫院建設中西醫結合專科群。探索建設中西醫協同旗艦基層醫療衛生機構。
4.鼓勵和規范社會力量在基層辦中醫。引導社會力量在縣域舉辦中醫醫療機構，在針灸、骨傷、肛腸、康復等中醫傳統優勢領域發揮作用。保障社會辦中醫醫療機構和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利，強化綜合監管，促進高質量發展。
(二)服務能力提質增效行動
5.打造縣域中醫特色優勢專科。強化縣級中醫醫院重點科室建設，推動每個縣級中醫醫院至少建成2個中醫特色優勢專科。將縣級中醫醫院中醫特色優勢專科納入省級中醫優勢專科聯盟范圍。依托縣級中醫醫院設置縣域中醫診療指導中心，發揮專科(專病)中醫診療服務指導作用，持續優化基層醫療衛生機構中醫藥服務供給。
6.強化縣域中醫急診急救能力。健全縣級中醫醫院急診科、重癥醫學科等科室設置，將急診科納入縣區醫療急救體系，提升重癥和危重癥患者急救、轉診能力，暢通急救服務綠色通道。推廣使用中醫特色急救包，加強中醫急救技術培訓。探索建立中西醫協同急救機制，聯合組建區縣背囊化醫療應急小分隊。
7.提升基層中藥藥事服務能力。完善縣級中醫醫院中藥房設置，合理配備中藥專業技術人員，提高中藥藥事服務能力。鼓勵具備條件的縣級中醫醫院建設中藥制劑室，研發具有當地特色的中藥制劑。支持開展縣域智慧共享中藥服務中心建設，推進縣域中藥房、煎藥室智能化建設提升。加強縣域中藥飲片規范化管理。
8.促進中醫藥融入基本公共衛生服務。持續優化基本公共衛生服務項目中醫藥健康管理服務，聚焦重點人群和慢性病等管理，充實內容、完善規范、提高質量，老年人和兒童中醫藥健康管理率分別保持在75%和85%以上。
9.發揮中醫藥在基本醫療和重點人群健康保障中的獨特優勢。鼓勵基層醫療衛生機構中醫類別執業醫師作為家庭醫生直接提供簽約服務。加強中醫護理隊伍建設，強化基層中醫藥特色護理服務培訓。開展中醫藥標準服務基層活動。引導一、二級中醫醫院延伸開展醫養結合服務、參與支持普惠托育服務。鼓勵基層醫療衛生機構運用中醫藥技術方法開展社區康復護理、安寧療護和體重管理等服務。發揮中醫治未病優勢，加強中醫藥膳食療指導，推廣普及八段錦等中醫養生保健功法。積極開展試點，促進中醫藥在兒童青少年肥胖、近視、心理行為異常、脊柱彎曲異常、齲齒等防治中發揮特色作用。
(三)基層人才擴容培優行動
10.擴大人才供給規模。在全科醫生特設崗位計劃中明確一定比例中醫醫師崗位，保持每年1000名以上中醫專業農村訂單定向免費醫學生培養招收規模，實施好大學生鄉村醫生專項計劃，落實編制保障等政策。鼓勵各地通過確有專長考試將少數民族醫人員納入基層中醫藥人才隊伍。力爭到2030年，縣級中醫醫院中醫類別醫師占醫師總數比例達到60%以上，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫類別醫師占同類機構醫師總數比例保持20%以上，100%的社區衛生服務站和85%的村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務的醫務人員。
11.分層分類開展培養培訓。以縣、鄉、村中醫藥骨干人才培養為重點開展基層人才培養，面向縣級中醫醫院、基層醫療衛生機構中醫館業務骨干開展中醫藥服務能力提升培訓，面向全科醫生、助理全科醫生開展規范化培訓，面向基層醫療衛生機構醫師和鄉村醫生開展中醫藥知識技能培訓，持續開展基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。
12.優化人才使用管理途徑。完善基層中醫藥人員配置和崗位標準，優化基層中醫藥人才招聘、使用機制。推廣“縣管鄉用”“鄉聘村用”等人才管理模式，促進人才向基層流動。完善中醫藥人員定期到基層和艱苦邊遠地區服務的工作制度，鼓勵身體狀況良好的退休中醫藥人員通過多種方式到基層服務。
13.完善人才發展激勵機制。完善符合中醫藥特點的人才評價體系，推進基層中醫藥專業技術人員職稱評審“定向評價、定向使用”政策落實。在職稱晉升等方面制定以臨床能力為核心的評價標準，面向基層給予優惠政策，依靠制度創新釋放人才活力。在薪酬分配等方面，完善有利于基層中醫藥服務供給提升的績效考核分配機制。
14.推動以人員為核心的中醫藥資源下沉基層。做好三級醫院對口幫扶縣級中醫醫院工作，持續推動人員和服務下沉。推動二、三級公立中醫醫院預留部分專家號源優先向本地區基層醫療衛生機構開放。建立健全多層次、廣覆蓋的巡回醫療制度，實現常態化巡回醫療在中醫醫療資源薄弱縣的全覆蓋。因地制宜發展“固定+流動”中醫醫療服務供給模式，針對未設置縣辦中醫醫療機構的地區，統籌配置巡診車提供中醫巡診服務。
(四)適宜技術深耕推廣行動
15.建立健全推廣體系。依托有關單位加強國家級中醫診療技術推廣指導平臺建設和省級中醫適宜技術推廣中心建設，鼓勵各地建設市級中醫適宜技術推廣中心，依托縣級中醫醫院建設縣級中醫適宜技術推廣中心，完善推廣體系，配備必要的中醫診療和培訓設備，面向基層推廣中醫適宜技術。建立健全各級中醫適宜技術推廣中心設置標準、管理規范。力爭到2030年，除人口小縣外，基本實現縣級中醫適宜技術推廣中心全覆蓋。
16.加強師資隊伍建設。選拔具有豐富臨床經驗和教學能力的中醫專家，培訓中醫適宜技術師資，建設一支高水平、分層級的師資隊伍。到2030年，培訓省級師資1000名以上，每個省級中醫適宜技術中心具備65項以上中醫適宜技術推廣能力，每個縣級中醫適宜技術推廣中心具備50項以上中醫適宜技術推廣能力。
17.提升臨床應用能力。大力推廣應用《基層中醫適宜技術手冊》，適時修訂完善并增補技術項目。制訂完善基層中醫適宜技術標準、管理規范。力爭到2030年，80%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能夠開展6類15項以上中醫適宜技術。探索實施基層“錦囊妙‘技’”項目，聚焦頸肩腰腿痛等基層常見病、多發病制定推廣中醫適宜技術服務包，提供中醫特色診療服務。
(五)綜合管理創新攀升行動
18.強化中醫醫療質量管理。提升縣域中醫醫療服務管理能力，加強對基層醫療衛生機構落實中醫藥行業標準和技術規范、合理用藥規定、醫療質量安全核心制度等的監督檢查。積極探索符合基層醫療衛生機構中醫藥工作特點的質量管理路徑和模式。嚴格落實《鄉鎮衛生院 社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》。推進縣級綜合醫院參照《綜合醫院中醫藥工作指南(2024版)》提供中醫藥服務，提高醫療質量和管理績效。
19.提高數智化服務和管理水平。加快提升縣級中醫醫院信息化建設水平，力爭到2030年，電子病歷系統應用水平達標率達到100%。持續推進智慧中醫醫院建設。探索推進醫學人工智能輔助診療技術在基層中醫藥服務、名中醫經驗傳承等場景的應用。鼓勵有條件的地區配備中醫藥數字化、智能化終端設備。
20.創建全國基層中醫藥工作示范市(縣)。完善全國基層中醫藥工作示范市(縣)管理辦法、建設標準等政策措施，開展創建工作。總結推廣基層中醫藥工作典型經驗和做法，發揮基層首創精神，放大示范引領效應，將中醫藥全面融入基層衛生健康工作。
(六)健康科普和文化產業融合振興行動
21.提升基層中醫藥文化服務能力。支持縣級中醫醫療機構設置中醫健康宣教基地，加大優質中醫藥文化服務供給。做好健康中國中醫藥健康促進行動成效系列發布，建立優質文化資源直達基層機制，加大中醫藥科普知識供給。拓展傳播渠道，加強對傳統節日、節氣養生等特色文化資源的開發利用，滿足群眾多元化健康需求。力爭到2030年，100%的縣級中醫醫院規范設置中醫健康宣教基地。
22.促進基層中醫藥文化與健康產業融合發展。鼓勵發展縣域中醫藥健康產業，探索現代中藥材種植、休閑旅游和田園社區融合的發展方式，推動構建中藥材種植與二、三產業交叉融合的現代產業體系。鼓勵中藥材農業文化遺產地弘揚中華優秀傳統文化，促進中醫藥研學、康養等新業態發展。鼓勵中醫藥老字號企業等社會力量依托傳統醫藥類非遺項目開發中醫藥特色產品。促進中醫藥市集高質量發展，引導各地結合健康城市(縣)、全國基層中醫藥工作示范市(縣)創建，推動中醫藥文化與餐飲、體育、演藝、非遺等領域深度融合、相互促進。
(七)改革攻堅破壁賦能行動
23.推動在緊密型縣域醫共體建設中發揮中醫藥作用。制定縣級中醫醫院參加緊密型縣域醫共體建設工作指引，鼓勵有能力的縣級中醫醫院牽頭組建緊密型縣域醫共體。支持一批縣級中醫醫院牽頭的緊密型縣域醫共體建設。推動縣級中醫醫院與縣級綜合醫院分工協作建設縣域醫療資源共享中心，促進資源集約化利用，打造一批數字化、智能化支撐的中醫特色緊密型縣域醫共體。鼓勵發揮中醫藥在健康管理、疾病預防中的獨特優勢，推動基層醫療衛生機構提升中醫治未病服務能力。
24.加大醫保政策支持力度。探索實施中醫優勢病種按病種付費，支持中醫日間病房、中醫康復病房等按病種、床日付費。對中醫醫院牽頭組建的緊密型縣域醫共體在總額上適度傾斜。支持基層醫療衛生機構提供中醫藥服務。對于符合門診慢特病政策規定的中醫診療費用，按門診慢特病政策執行相應支付比例和年度限額。加強醫療服務價格宏觀管理，規范管理中醫類醫療服務價格項目，在醫療服務價格動態調整中統籌推進中醫類醫療服務價格調整。
25.落實資金保障責任。按規定落實政府對中醫藥事業的投入責任，強化對基層中醫藥發展的支持。強化預算績效管理，確保資金安全高效使用。
三、保障措施
各地及相關部門要提高思想認識，將實施醫療衛生強基工程中醫藥行動作為落實新時代黨的衛生與健康工作方針、推動鄉村振興和健康中國建設的重要內容，納入“十五五”中醫藥工作相關規劃，全面落實醫療衛生強基工程中醫藥工作任務，采取綜合措施予以推進。要加強組織領導，落實投入政策，明確任務分工，因地制宜推動工作。要強化跟蹤指導，定期監測實施情況，適時調度工作進展，確保如期完成任務。要鼓勵探索創新，做好政策宣傳解讀和培訓，及時總結推廣經驗，營造良好社會環境。
轉自：中國政府網
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