福建自貿試驗區：在新的趕考路上交出更優答卷

　　逢山開路，遇水搭橋，那是排頭兵一往無前的承諾。

　　踏石留印，抓鐵有痕，那是先行者上下求索的路標。

　　2015年4月21日，福建自貿試驗區掛牌成立。七年磨一劍，從“立柱架梁、夯實基礎”走向“全面推進、提質躍升”，該區立足自主創新，突出福建特色，用一項項創新成果、一組組亮眼數據，凸顯自貿人的匠心匠情重點試驗任務絕大部分已實施，累計推出18批515項創新舉措，其中全國首創221項，對臺107項，34項創新成果在全國復制推廣，7項試點經驗列入全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，179項創新成果在福建省推廣實施。累計新增企業11.86萬戶，注冊資本2.53萬億元，分別是掛牌前的7.7倍、11.4倍。以不到福建省千分之一的面積，引進福建省近三成新增外資，

　　貢獻六分之一外貿進出口額，推動了高水平開放型經濟新體制建設，總體達到國家賦予的戰略目標。改革紅利加速釋放，“苗圃”效應不斷凸顯，一幅久久為功的藍圖漸次繪就成“森林”。

　　“一照一碼”引領全國商事登記制度改革，平潭投資體制改革“四個一”和廈門工程建設項目審批制度改革成為全國改革范本，集裝箱進出口合規成本達到全國沿海主要港口最低水平，國際貿易單一窗口成為國家建設標準版單一窗口的重要參考模板……

　　--以更硬要求深化改革系統集成，在國際通行規則建設上有更大突破

　　自貿試驗區不是優惠政策的洼地，而是制度創新的高地，需要攻山頭、涉險灘。七年來，福建自貿試驗區積極對標國際通行規則，進一步減前置、減環節、減時間，著力破解審批和服務的難點與堵點問題。

　　據統計，該區已累計獲批新型國際離岸貿易、海關特殊監管區外飛機保稅維修、原油非國營貿易進口、二手車出口等近百項先行政策。開展了多式聯運“一單制”、金融區塊鏈場景、全球質量溯源、港區貨物智慧監管等新業務，各項重點改革任務持續落地。

　　投資貿易便利化是吸引企業前來落戶最重要的砝碼。據了解，該區“一照一碼”引領全國商事登記制度改革，平潭投資體制改革“四個一”和廈門工程建設項目審批制度改革成為全國改革范本。創新商事登記確認制、“自報智批”等模式，企業開辦時間最快半小時辦結。據統計，國際貿易單一窗口已聯通40多個部門，上線100多項基本政務服務功能，總用戶超2.3萬家，實現跨境貿易業務一站式辦理，成為國家建設標準版單一窗口的重要參考模板。率先推進口岸降本增效，實施口岸收費目錄清單和公示制度等，集裝箱進出口合規成本達到全國沿海主要港口最低水平。

　　引金融活水，潤實體經濟。該區率先試點本外幣合一賬戶體系、資本項目數字化服務，企業跨境貿易更加便利。建成海峽基金綜合服務平臺、特色基金小鎮、金融港等金融載體，實施銀稅互動、關稅保證保險、多維自主擔保、反向風險參貸、知識產權質押等舉措，企業融資成本更低。已累計設立金融機構和類金融機構8587家，是掛牌前的6.3倍。

　　栽下梧桐樹，引來金鳳凰。該區持續強化人才保障能力，出臺了自貿試驗區人才工作十四條措施和引進高層次人才行動計劃，完善人才評價和國際化引才機制。先后聘請71位建設顧問，建立100位專家人才庫，與廈門大學共建全國首家自貿區學院，開展周年評估、專題講座、課題研究、培訓交流等。

　　制定全國首張風險防控清單，率先成立自貿試驗區法庭、檢察室、國際商事仲裁院和商事調解中心，在全國率先打造知識產權友好型自貿試驗區……

　　--以更硬作風提升政府治理能力，在良好營商環境建設上有更大思路

　　良好的營商環境是企業成長發展的土壤。七年來，福建自貿試驗區著力開展政府治理能力建設，將之作為高質量發展的“生命線”。

　　據了解，該區持續取消、調整、下放省級審批權限，實現企業辦事不出區。率先實施“證照聯辦”“一企一證”“證照分離”改革，拓展電子證照應用，實現“準入”和“準營”同步提速，市場主體更有活力，簡政放權更加有力。

　　事中事后監管是打造市場化、法治化營商環境的重要抓手。該區制定全國首張風險防控清單，明確55個風險點和88條防控措施。率先建成企業信用信息公示系統，歸集、共享企業信用信息，實施信用承諾公示和分類監管。建設企業綜合信息應用服務平臺，對企業進行全景畫像，實現大數據高效監管和服務。

　　辦事方便與否是評價營商環境好壞的直觀標準。該區推行“一窗辦”，片區集中行使省、市、縣（區）三級管理權限，實施“一口受理、一表申請、并聯審查、統發證照”。推行“網上辦”，不動產抵押注銷登記智能化輔助審核。推行“馬上辦”，重點企業認定和獎補“免申即享”、醫療器械審批“即到即審”、低壓辦電“零投資、零等待”。

　　公平公正的法治環境就是最好的營商環境。該區率先實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，推行包容審慎執法。建設法治服務平臺，率先成立自貿試驗區法庭、檢察室、國際商事仲裁院和商事調解中心，啟動建設海絲中央法務區廈門自貿先行區，試點開展合作制公證機構，推動民商事糾紛訴調仲執一體化，構建多元化糾紛解決機制。

　　加強知識產權保護，營造更加公平、更有吸引力的投資環境，一直是該區孜孜不倦追求的目標。七年來，該區創新知識產權專利、商標、版權“三合一”綜合管理體制，設立自貿試驗區知識產權法庭、知識產權調解中心，促進行政、司法、海關等保護有效銜接，在全國率先打造知識產權友好型自貿試驗區。

　　50多個領域率先對臺開放，引進大陸首個臺資獨資或合資的油脂制造企業、證券公司、海員外派機構等項目，首創臺企臺胞征信查詢業務，首創“臺胞誠信閃貸”……

　　--以更硬責任探索兩岸融合發展，在第一家園建設上有更大智慧

　　閩臺同根同祖、血脈相連。積極探索兩岸融合發展新路始終是福建自貿試驗區的重中之重。七年來，該區充分發揮沿海對臺優勢，聚焦投資準入、貿易通關、資金流動、運輸往來等領域，開展深層次改革。

　　該區積極促進兩岸優勢產業合作，50多個領域率先對臺開放，引進大陸首個臺資獨資或合資的油脂制造企業、證券公司、海員外派機構、口腔醫院、個體診所等項目近30個。創建了兩岸農漁產品交易中心、兩岸先端材料研發合作中心、兩岸精準醫療合作實驗區等一批示范項目。累計新增臺資企業2907家，合同臺資80.4億美元，分別占福建省同期的32.7%、36.4%。

　　積極發揮對臺先行先試優勢，不斷促進閩臺經貿合作暢通。該區推進通關全流程創新，申報階段允許“先報、預核、后補”、簡化原產地證書提交需求。查驗階段采信臺灣第三方檢驗檢測結果、開展兩岸“經認證的經營者互認”。放行階段實行即查即放，覆蓋了臺灣工業品、食品、農產品、水果等主要商品。據統計，臺灣農漁產品進口量和跨境電商對臺出口量分別占大陸市場總額的50%和80%以上。

　　兩岸融合發展，金融開放和創新承擔著重要任務。該區首創臺企臺胞征信查詢業務，成為兩岸征信信息互通的主渠道；首創“臺商臺胞金融信用證書”，被國臺辦作為對臺金融服務方面的唯一案例予以肯定；首創“臺胞誠信閃貸”，為征信良好的臺胞臺企提供信貸支持。22家臺灣地區銀行機構開立41個人民幣代理清算賬戶，清算金額1953.82億元。海峽股權交易中心和廈門兩岸股權交易中心建設“臺資板”，累計掛牌展示臺企3152家，實現融資21.5億元。

　　解臺胞之需，緩臺胞之急，積極促進臺胞就業創業是閩臺融合發展吸引力不斷增強的重要一環。該區建立對臺職業資格、企業資質、行業標準采信全覆蓋體系，累計發放采信臺灣職業資格證書740本。開展臺胞職業技能等級認定，設立首個在臺“異地等級考試”考點，累計頒發等級證書106本。13個兩岸青年創業基地累計入駐臺企和團隊1100多家、臺青2600多人。

　　該區在發揮自貿試驗區先行先試政策、促進兩岸交流交往方面也可圈可點。積極落實落細同等待遇，推動臺胞證或臺灣居民居住證在交通、醫療、社保、金融等各領域使用。開工建設臺胞社區，設立臺胞臺企服務中心，上線運行“臺陸通”“兩岸通”等平臺，首創臺胞權益保障法官工作室、涉臺涉自貿試驗區糾紛法律查明機制。積極舉辦海峽兩岸民俗文化節、海峽青年節、海峽論壇、IM兩岸青年影展等活動。

　　率先在增值電信、醫療、金融等領域對外開放，率先開通至歐美的洲際貨運航線，中歐（廈門）班列率先加入中歐安智貿航線試點計劃……

　　--以更硬措施融入共建“一帶一路”，在雙循環樞紐建設上有更大擔當

　　作為“海上絲綢之路”起點，福建自貿試驗區從設立之初其戰略定位就十分明確。七年來，該區依托自身獨特的歷史、地緣、人文等綜合優勢，主動對接國家“一帶一路”建設，在構筑國內國際雙循環重要樞紐上有著更大的擔當。

　　該區積極打造對外開放新載體，加強與“一帶一路”沿線國家的雙向投資，著力構筑經貿合作重要平臺。外商投資負面清單縮減至27項，率先在增值電信、醫療、金融等領域對外開放，累計新增外資企業4842家，合同外資368.6億美元，分別占福建省同期的27.7%、34.2%。建立境外投資服務平臺，提供備案指導、政策解讀和項目對接等服務，累計備案（核準）境外企業和機構270家，中方協議投資額53.5億美元，占福建省同期的15%。積極舉辦或參與數字中國建設峰會、國際投資促進大會、中國跨境電商交易會、21世紀海上絲綢之路博覽會等活動，有力促進對外經貿交流。

　　在構筑互聯互通重要節點方面，該區發揮沿海港口群優勢，率先開通至歐美的洲際貨運航線，開通至金門及臺灣本島北、中、南部港口客運貨運航線。中歐（廈門）班列率先加入中歐安智貿航線試點計劃，穩定開行至歐洲、中亞和俄羅斯三條國際貨運干線，并通過海鐵聯運延伸至東盟和臺灣地區，累計發運1140列，貨值274.54億元。“絲路海運”發布通關服務標準，航線增至86條，通達29個國家或地區102座港口，累計開行7085個航次，完成集裝箱吞吐量767.8萬標箱，成為“一帶一路”共商共建共享的新標桿。2021年，廈門港口集裝箱吞吐量達1204.57萬標箱。

　　在構筑人文交流重要紐帶方面，該區從豐厚的歷史積淀中汲取營養，全方位推進與海絲沿線國家的合作。廈門國家文化出口基地加強與東南亞國家和地區間文化交流合作，“東南亞中國圖書巡回展”入選2021年中國國家服貿會“全球服務實踐案例”，已逐漸成為東南亞地區最具規模、最有成效、最具影響力的文化名片。先后舉辦海上絲綢之路（福州）國際旅游節、“絲路電商”國際合作論壇等活動，促進多元文化交流交融。

　　福州物聯網產業成立首家物聯網開放實驗室、創新發展中心，上線全國首個5G產業服務平臺，廈門片區離岸貿易收支結算業務位居全國前列，建立全國最大燕窩進口口岸和深加工基地，成為全國第二大進口酒口岸，成為全國第四大飛機融資租賃和第一大二手飛機融資租賃集聚區……

　　--以更硬決心發揮多區疊加優勢，在新興產業集群建設上有更大作為

　　福建有著多區疊加的政策優勢，承擔著先行先試的多重使命。七年來，該區充分發揮自身特色優勢，吸引更多優質生產要素集中集聚，加快打造高質量發展的“產業脊梁”。

　　該區積極推進戰略性新興產業發展。福州物聯網產業成立首家物聯網開放實驗室、創新發展中心，上線全國首個5G產業服務平臺，集聚物聯網企業200多家，2021年產值達400億元。廈門航空維修基地建立航材保障保稅物流體系，開展飛機“客改貨”業務，是中國最大、世界領先的一站式航空維修基地。廈門集成電路產業持續優化公共服務平臺，開展保稅研發試點，成為國家“芯火”雙創基地核心區、海峽兩岸集成電路產業合作試驗區的重要園區。

　　眾所周知，現代服務業已成為拉動經濟增長的新引擎。該區跨境電商建成多個綜合服務平臺、產業園區和監管中心，實現保稅備貨、跨境直郵、海運快件等多元化業務，推動在全球建立海外倉110多個，總面積達150萬平方米。福州海峽水產品交易中心成為全國遠洋漁業最大集散地，年交易額突破350億元。廈門片區離岸貿易收支結算業務累計達268.21億美元，位居全國前列；建立全國最大燕窩進口口岸和深加工基地，全國第二大進口酒口岸，以及全國第四大飛機融資租賃和第一大二手飛機融資租賃集聚區。

　　當前，數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。該區牢牢把握經濟發展機遇，積極推進數字自貿區發展。廈門片區出臺打造數字自貿區三年行動方案，成立廈門自貿數字化促進中心，強化數字賦能，推動京東、布比區塊鏈、涂鴉智能等一批數字化項目落地。廈門片區還建成全國首個5G全場景應用海港碼頭、上線口岸物流公共服務平臺、航空電子貨運平臺、引航船舶可視化平臺，“數字港口”“智慧物流”建設初顯成效。

　　區域協同發展是貫徹落實新發展理念、實現自貿試驗區高質量發展的內在要求。該區積極推動福建省開發區通過體制對接、成果共享、平臺融通、協同改革、聯動創新，建設自貿創新成果復制推廣先行區。促進4個海關特殊監管區域轉型升級為綜保區，推動福州保稅區整合優化為福州長樂國際機場綜合保稅區、推動象嶼保稅區與象嶼綜合保稅區整合優化，支持申建廈門空港綜保區，支持金磚創新基地建設，自貿試驗區與自創區“雙自聯動”12項創新成果在福建省推廣實施，改革紅利溢出效應更加凸顯。

　　踔厲奮發啟新程，篤行不怠向未來。站在新的歷史起點，福建自貿試驗區將按照國家和福建省的部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，積極爭取擴區，深化體制機制創新，深入探索兩岸融合發展新路，深度融入共建“一帶一路”，努力建設具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區，發揮好改革開放排頭兵的示范引領作用，打造國內國際雙循環相互促進的重要樞紐，書寫更多既不負國家使命、又有八閩特色的精彩華章。(陳德提)

　　轉自：國際商報

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