農村集體經營性建設用地入市是盤活農村資產的重要手段。2023年以來，福建省永泰縣、荔城區、晉江市等9個縣（市、區）搶抓“農地入市”試點機遇，因地制宜探索建立“農地入市”交易規則和服務監管制度，不僅有力增強鄉村產業發展用地保障能力，同時也增加了村集體和農民的財產性收入。基層期待，加快部署“農地入市”后續工作、優化入市土地抵押融資舉措，助力“農地入市”改革行穩致遠。
昔日農村閑置地 今朝企業發展熱土
近年來，隨著經濟社會發展、城鎮化水平不斷提升，城市建設用地日益緊張。但在不少農村地區，受限于城鄉二元土地制度，農民進城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的農村集體存量建設用地“沉睡不醒”。
福建省晉江市金井鎮圍頭村曾有兩個地塊屬于這樣的情況。“這兩個地塊區位優越，卻不能給圍頭村集體帶來相應的收益。盤活后引進優質項目，不僅能增加村集體收入，還能助力鄉村振興。”日前，在圍頭村的會議室里，該村黨委書記洪水平站在一幅村莊鳥瞰圖前，向記者介紹金井圍頭一級漁港陸域配套項目建設情況。
洪水平所說的“兩個地塊”是圍頭村存量建設用地，總面積17.98畝，長期閑置，土地利用價值較低。而他口中的“盤活”，指的是晉江市“農地入市”政策。在盤活利用低效用地試點政策疊加下，晉江市盤活辦緊抓契機，為村集體和企業牽線搭橋。
去年9月27日，晉江晉金港務有限公司通過掛牌形式，以890萬元成功拿下該項目建設用地，用于開發建設晉江市金井圍頭一級漁港陸域配套項目。
“項目起拍價700萬元，溢價率27.14%，繳納土地增值收益調節金后，圍頭村集體留存623萬元。”洪水平說，經村民代表大會商議，本次獲得的集體收益用于繳納圍頭村村民醫療保險及投資參股圍頭一級漁港運營管理，保障村集體收益長遠、穩定。
這是福建省積極推動“農地入市”試點工作取得成效的一個縮影。2023年3月，自然資源部公布“農地入市”試點方案，福建永泰縣、荔城區、泰寧縣、德化縣、晉江市、建甌市等9個縣（市、區）入選。數據顯示，截至今年2月13日，福建共完成“農地入市”108宗、面積1144畝、成交金額3.8億元，預計將帶動產業投資48億元，提供就業崗位超過1.1萬個。
省級統籌上下聯動探索實施路徑
記者調研發現，在推動“農地入市”試點過程中，福建注重強化省級統籌構建“農地入市”四梁八柱，同時還鼓勵各地因地制宜探索“農地入市”實施路徑、重點任務。
——省級統籌構建“四梁八柱”。為強化試點工作合力，福建省自然資源廳會同省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳以及國家金融監督管理總局福建監管局等六部門，建立省級深化“農地入市”試點工作協調機制，明確工作規劃、主要職責等，及時會商研究解決重大問題。
福建省自然資源廳自然資源開發利用處處長高靜介紹，在晉江市“三塊地”改革的經驗基礎上，省自然資源廳牽頭研究制定“農地入市”實施方案，明確入市主體為完成登記賦碼的農村集體經濟組織，實施主體為縣級自然資源主管部門，從根本上解決“誰來入市”的問題。
高靜說，針對基層關心的農地如何入市問題，福建專門制定文件，從“編制計劃、制定方案、公開交易、簽訂合同及協議、辦理登記”等環節規范入市程序，特別是細化了集體經濟組織入市申請、自然資源部門征求入市方案意見、入市交易等關鍵環節的實施路徑，確保試點工作穩妥有序。
——上下聯動探索重點任務。兩年來，為更好推動農村“沉睡資源”變“優質資產”，福建9個試點縣（市、區）在上級部門指導下，因地制宜編制推進“農地入市”方案，同時還結合實際情況就“研究入市與成片開發土地征收之間的協同機制、健全土地增值收益分配機制”等8個任務進行重點探索。
同時，各試點地區還出臺入市收益分配政策，明確留歸集體的土地增值收益的分配、使用、管理要求。荔城區要求農村集體經濟組織留存比例原則上不低于凈收益的40%，用于壯大農村集體經濟、生產生活設施改造等。上杭縣明確入市收益歸農村集體經濟組織全體成員所有，原則上預留不少于15%收益用于集體經濟發展、公益福利事業等。
多方施策助力“農地入市”行穩致遠
盡管“農地入市”試點取得初步成效，但基層也反映，當前福建在推動“農地入市”過程中還面臨市場需求不足、歷史遺留問題難處置、入市地塊抵押融資難等困難，亟待上級有關部門加強統籌協調。
一是加快部署“農地入市”后續工作。建甌、永泰等地基層干部反映，由于試點工作已于去年年底結束，考慮到部分試點地區還具備較多符合入市條件的土地資源，農村集體經濟組織入市意愿強烈，建議上級部門盡早部署后續入市工作，明確有關要求。同時，建議進一步完善“農地入市”相關政策規定，特別是對歷史遺留問題處置、土地收益分配等方面的政策內容予以細化。
二是優化入市土地抵押融資舉措。晉江、德化等地基層干部反映，一些商業銀行在開展“農地入市”土地抵押貸款業務時存在顧慮，期待金融監管部門完善相關貼息、風險補償等配套措施，吸引更多金融機構參與，豐富金融供給。同時，進一步規范優化抵押登記流程，提高貸款審批效率和便利度，為農村集體經營性建設用地提供與國有建設用地同等的金融服務，推動實現“同權同責”，增強市場主體的信心與積極性。
三是適當放寬入市土地范圍。考慮到當前農村實際情況，一些基層干部建議，允許一定比例的邊角地、插花地等零星農用地轉為新增建設用地入市，引導農業空間、生態空間內的零星低效建設用地騰挪集聚，推動農村集體經營性建設用地統籌布局、連片規劃。在滿足原宅基地使用權人自愿退出且“戶有所居”的前提下，對于符合工業、商業等規劃要求的長期閑置宅基地，建議可以依據規劃用途入市，促進土地盤活利用。（記者 張華迎）
轉自：經濟參考報
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