三大省級高新區獲批將給廣州帶來什么？

　　一年內，廣州斬獲三大省級高新技術產業開發區。

　　1月8日，廣州琶洲高新區建設啟動儀式舉行。2020年12月25日，廣州琶洲高新技術產業開發區正式獲廣東省政府發文批準，同意認定琶洲人工智能與數字經濟試驗區為省級高新技術產業開發區，定名為廣州琶洲高新技術產業開發區（下稱“琶洲高新區”）。

　　1月9日，花都汽車產業基地被認定為省級高新技術產業開發區（下稱“花都高新區”）的消息也對外公布。

　　更早前傳來好消息的是去年2月25日，廣東省政府同意認定廣州天河智慧城為省級高新技術產業開發區，定名為廣州天河高新技術產業開發區（下稱“天河高新區”）。同年7月，天河高新區就迎來共36個項目簽約、開工、奠基，項目總投資超800億元。

　　三個高新區獲批對廣州來說可謂舊雨重逢，因為上一次廣州成立省級高新區還是在1988年，后升級為如今名聲在外的廣州高新技術產業開發區（下稱“廣州高新區”）。闊別三十余年，廣州為何再掀起高新區建設熱？高新區又將帶來什么、前景又如何？各地爭奪高新區的背后實質上又是在爭取什么？

　　時隔三十余年又添省級高新區

　　三個省級高新區的接連獲批為廣州的高新區建設再添一把“火”。

　　除了朝著創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區的目標邁進，三大省級高新區也各有側重，琶洲高新區將建設成為“數字+會展+總部”融合發展、外向型和創新型經濟集聚發展的高質量經濟增長極；天河高新區將打造產城融合的科技新城、廣深港澳科技創新走廊的核心節點等；花都高新區將多元化培育和發展智能網聯及新能源汽車、智能裝備等先進制造業。

　　獲批高新區為這三地實現鴻鵠之志再添一份“底氣”。什么是高新區？一言以蔽之，就是又要高又要新，高是高水平，新是新技術。

　　數據可以帶來最直觀的感受：2019年國家高新區企業研發支出是8259億元，占全國企業整體投入的50％。國家高新區每萬名從業人員中有800多名研發人員，是全國平均水平的13.8倍。國家高新區，正是創新高地、產業高地、人才高地。

　　除了數據“牛”，提起高新區中的佼佼者，最具代表性的可能是中關村科技園區。1988年5月10日，經國務院正式批準，我國第一個高新技術產業開發試驗區——北京市新技術產業開發試驗區成立，即中關村科技園區的前身。時至今日，“中關村電子一條街”依舊是中國最具代表性的中國創新創業故事之一。

　　1991年3月6日，國務院發出《關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》，決定繼1988年批準北京市新技術產業開發試驗區之后，在各地已建立的高新技術產業開發區中，再選定武漢東湖新技術開發區等26個開發區作為國家高新技術產業開發區。

　　此后，高新區建設在全國興起，發展至今中國已經成立169個高新區（含蘇州工業園）。

　　高新區與廣州同樣淵源已久。上世紀80年代，廣州率先成立了省級高新區——1988年6月經國家科委、廣東省和廣州市人民政府批準，“廣州天河高新技術產業開發區”正式成立。值得一提的是，老天河高新區與成立不久的天河高新區盡管同名但范圍不同。

　　老天河高新區更于1991年升格為國家高新技術產業開發區，成為全國興起的高新區建設中最早的一批。1996年，更名為廣州高新技術產業開發區。同年，廣州高新區實行“一區多園”管理模式，包括廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園和南沙資訊科技園。1998年8月，廣州市委、市政府研究決定，并報請國家科技部批準，廣州經濟技術開發區與廣州高新區合署辦公。

　　相隔三十余年，廣州在一年內接連收獲三個省級高新區，如今形成一個國家級高新區、三個省級高新區的格局。這三個新晉升的省級高新區將如何攪動一池春水，令人期待。

　　為什么要爭取建立高新區？為什么要建立高新區？

　　建立國家高新技術產業開發區，是黨中央、國務院為發展我國高新技術產業、調整產業結構、推動傳統產業改造、增強國際競爭力作出的重大戰略部署。時至今日，國家高新區已經成為我國發展高新技術產業的一面旗幟，成為創新驅動發展的主陣地，為引領中國經濟高質量發展提供了豐富的經驗。

　　作為廣州的希望之星，琶洲高新區、天河高新區志存高遠，申請高新區正是為區域未來再添一筆籌碼。

　　對于琶洲申報高新區的原因，琶洲管委會相關負責人總結為首先有利于進一步集聚創新要素，凝聚發展合力，提升產業國際競爭力，把握全球技術革命重大發展機遇；其次有利于對接粵港澳大灣區國家發展戰略，深度參與廣深港澳科技創新走廊和國際科技創新中心建設；最后有利于適應全省經濟高質量發展新要求，探索創建高新區經濟發展新模式。

　　可期待的未來之外，更有資源配置的傾斜。

　　《廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》明確從完善土地利用政策、支持利用“三舊”改造政策建設創新創業載體、推進產城融合發展等方面優化高新區資源配置。如在加大財政投入力度方面，可賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限。

　　“在獲評省級高新技術產業開發區后，高新區內企業將可享受省一級優惠政策，在稅收、征地、國土建設方面支持力度將加大。”廣州天河科技園相關負責人透露，獲批后，在園區建設、政策優惠上，將有更多主導權，將促進園區企業發展、助力高質量發展。

　　獲批高新區，本身就是對區域實力、發展潛力的一個認可。

　　從高新區的準入門檻來看，《廣東省省級高新技術產業開發區管理辦法》對高新區的認定條件明確，如在產業特色方面就有產業主要指標增速高于全省平均水平，萬元工業增加值能耗低于全省平均水平；高新技術產業和戰略性新興產業工業增加值占園區工業增加值50%以上等硬指標。

　　事實勝于雄辯，“前輩們”的表現更鑄就了高新區的金字招牌。2019年，廣東省23家省級以上高新區實現工業總產值4.26萬億元，同比增長39.76%；實現凈利潤3735.74億元，同比增長40.85%。

　　放眼全國，2021年全國科技工作會議上公布的數據顯示，21家國家自創區、169家國家高新區成為地方創新發展“領頭雁”，2019年營業收入達38.6萬億元，比2015年增長52%。

　　無論是專注現在、還是著眼未來，花都高新區、琶洲高新區、天河高新區獲批，對區域發展都可以說是“不會賠本的買賣”。

　　目標：晉升國家高新區

　　獲批省級高新區只是開始，下一步是國家高新區。

　　“爭取2023年晉級為國家級高新區！”天河科技園管委會主任鄒彥庭透露，天河高新區力爭實現營業總收入、區域內高新技術企業數每年都達兩位數增長。隨著天河高新區建設發展“加速跑”，2023年完成晉級的“小目標”后，將實現與天河科技園原有國家級片區的“會師”，優勢互補“抱團發展”。

　　政策也支持高新區從省級升級為國家級。《廣東省省級高新技術產業開發區管理辦法》明確，促進省級高新區提質增效，加快推動省級高新區升級為國家級高新區，努力實現國家級高新區地市全覆蓋。

　　廣州高新區的崛起更是珠玉在前，也為花都高新區、琶洲高新區、天河高新區成功探路。

　　以“一區多園”中的廣州科學城為例，其設立之初人口僅有5500人、建設用地僅有220公頃，如今常住人口已將近10萬人、戶籍人口約2萬人。2019年，科學城規模以上工業總產值約2700億元，同比增長8.4%。

　　時至今日，廣州科學城依舊在茁壯成長。不久前公布的《廣州科學城提升規劃深化設計》明確，科學城規劃范圍總面積約145公里，將打造成具有國際影響力的中國“智造中心”，并形成“一環、三心、雙軸、多片區的總體結構”。

　　從花都高新區、琶洲高新區、天河高新區所在區域看，無一例外都是一片充滿希望的土地。如琶洲高新區為例就已匯聚超過189家高新技術企業，其中不乏騰訊、阿里巴巴等領軍企業。2020年重磅推出的《廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案》，廣州試驗區琶洲核心片區也覆蓋了琶洲高新區的所在地。

　　“琶洲高新區獲批進一步堅定了我們的信心。”華邦控股集團相關負責人表示，琶洲高新區獲批的2020年也是該公司成立的20周年，他們在琶洲高新區的華邦—凱旋項目即將迎來竣工，2021年從琶洲高新區再出發恰逢其時。

　　琶洲管委會相關負責人也表示，琶洲高新區會朝申報國家級高新區這個方向繼續努力，未來將會“軟硬兼修”。

　　將給廣州帶來什么？

　　一年內三大高新區獲批，是廣州努力的結果，高新區將為廣州的未來帶來什么？

　　面對新一輪科技革命和產業變革，創新驅動發展成為時代之選。當下，廣州正以科技創新催生新發展動能，加快質量變革、效率變革、動力變革。

　　在優化提升科技創新布局方面，《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱建議稿）提出，以中新廣州知識城和南沙科學城為極點，舉全市之力規劃建設鏈接廣州科學城、廣州人工智能與數字經濟試驗區、天河智慧城、南沙慶盛片區、南沙明珠科學園等全市域科技創新關鍵節點的科技創新軸。

　　高新區是科技的集聚地，也是創新的孵化器。從地理范圍來看，琶洲高新區正位于廣州人工智能與數字經濟試驗區，天河高新區包含天河智慧城核心區，廣州科學城屬于廣州高新區“一區多園”，各級別的高新區與廣州的科技創新軸多有重合，高新區的獲批正是好上加好、將發揮出政策的疊加效應。

　　科技創新成果最終需要在產業上體現。目前廣州正著力發展現代產業，加快推動經濟體系優化升級。建議稿提出，突出數字經濟核心區“一核引領”，東部、南部創新經濟“兩極帶動”，空港、海港、鐵路港“三港輻射”，特色經濟價值園“多點支撐”，全力支持和高位推進開發區、高新區、綜保區等國家級產業平臺創新發展，提升省級、市級產業平臺能級，打造沿江、東南部、西部三大產業帶。

　　同樣從地理范圍來看，天河高新區、琶洲高新區正位于沿江產業帶，花都高新區正位于西部產業帶上。高新區除了為“創新源”注入新活力，也將發揮產業平臺的作用，進一步鞏固廣州現代產業發展的主陣地。

　　此外，看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。高新區要擇優引入企業和項目，不能裝進籃子都是“菜”。

　　從定位來看，新晉升的三大省級高新區都特色明顯，想好了裝什么“菜”。以花都高新區為例，其將以整車及零部件制造為主導產業，多元化培育和發展智能網聯及新能源汽車、智能裝備等先進制造業。

　　在暨南大學投資咨詢（研究）中心主任劉金山看來，這三大省級高新區定位高遠，需要來自全國乃至全球的優質資源，而高新區正是鏈接高端資源的一個絕佳入口，讓區域發展有更多的選擇余地，最終將以點帶面、助力廣州實現產業突圍。

　　琶洲高新區（省級）

　　將建設成為“數字+會展+總部”融合發展、外向型和創新型經濟集聚發展的高質量經濟增長極

　　天河高新區（省級）

　　打造產城融合的科技新城、廣深港澳科技創新走廊的核心節點

　　花都高新區（省級）

　　將多元化培育和發展智能網聯及新能源汽車、智能裝備等先進制造業

　　■觀點

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：

　　省級高新區既是目標也是責任和壓力

　　“接連獲批三個省級高新區是廣州經略多年、水到渠成的一個結果。”陳鴻宇認為，廣州作為超大城市，經濟發展呈現多點共同發力的一個格局，在整體統籌規劃之下，廣州多個高新區按照國家和省關于發展高新區的要求，夯實基礎，不懈努力，終于成長為省級高新區。

　　在陳鴻宇看來，這三個高新區空間布局合理，能發揮各自的產業優勢、錯位發展，符合超大城市產業布局和結構的要求。也表明廣州的高新

　　企業和高新園區的發展有質的飛躍。

　　“獲批為省級高新區，有利于擴大廣州在高新技術產業的社會影響力和市場競爭力，提升廣州制造的品牌效應；有利于高新技術企業和人才的集聚；有利于得到國家和省的相關支持和服務，拓展高新區發展空間。“陳鴻宇同時指出，成為省級高新區，既是目標，更是壓力和責任。省級高新區的發展速度和發展質量上會有更高的要求，也必須對廣州市和全省的產業結構優化升級發揮更為充分的引領支撐功能。

　　廣東省社科院經濟學研究員丁力：

　　利用平臺優勢突破高新技術產業瓶頸

　　“高新區有兩層含義，一方面是產業結構的調整和創新需要，另一方面是把實體經濟放在一個很重要的位置上來。”在丁力看來，以智力密集和開放環境條件為依托的高新區，通過實施高新技術產業的優惠政策和各項改革措施，將產業在空間上集聚形成競爭優勢，進而實現從工廠車間的橫向到供應鏈聚集的縱向“進階式”發展。

　　高新技術產業要做大做強，需培育龍頭企業。市場變現問題，成為制約產業發展的瓶頸。丁力表示，在高新區發展中，如何利用平臺優勢，帶動高新技術企業發展從生產環節轉向市場平臺，帶動區域發展，是一個新課題。

　　“高新區的發展規劃，不僅要從供給側上進行改革，更應從需求端進行配對。目前，在廣州的黃埔等區域形成了優質企業的集聚，補足了在產業供應鏈的研發和生產部分。但在市場變現上，更需提升能力，讓小而全的高新技術企業規模做大，提升轉化為龍頭企業，突破高新技術產業瓶頸資源，進而為區域發展注入更多動力和活力。”丁力說。

　　暨南大學投資咨詢（研究）中心主任劉金山：

　　發展數字經濟和人工智能高新區是天然載體

　　“廣州的突圍突破，需要為全國提供創新性的產品和服務，需要一個綜合性的載體，高新區正是這樣的平臺。”在劉金山看來，通過與其他城市的對比，可以看出廣州在科技創新方面亟待新的突破，需要在科技上發力，通過在理論、工程、產業階段齊發力，打造新的科技創新鏈。他表示，廣州在產業化階段上非常成熟，在工程化階段還需加把勁，這需要企業家、金融家和政府等多方共同努力，高新區正是這樣能集聚多方面資源的綜合平臺。

　　劉金山表示，數字經濟和人工智能是廣州產業的著力點，高新區正是天然載體。天河高新區有互聯網的優勢，花都高新區有制造業的優勢，琶洲高新區數字經濟發展基礎好。此前這三大高新區所在區域盡管定位高端、在廣州有一定知名度，但對外部資源來說相對陌生，獲批省級高新區是在省級平臺上“掛戶口”，有利于快速推廣自己，加速各種全球高端要素的引入、集聚。（南方日報記者 傅鵬 郭蘇瑩）

　　轉自：南方網

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