珠海：四組關鍵詞解讀特區開局新藍圖

　　在危機中育先機，于變局中開新局。這是順應時代發展的重大戰略要求，也是未來珠海國民經濟社會的發展方向。

　　近日，《珠海市2021年國民經濟和社會發展計劃》（下稱《發展計劃》）印發，從當前的宏觀環境入手，結合珠海發展實際，制定出年度發展的總思路和預期目標，并從多個領域部署國民經濟和社會發展的重點工作。

　　這是一張“十四五”開局之年的嶄新藍圖，在這份《發展計劃》中，記者梳理出四組關鍵詞，從中可以洞悉，珠海在建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區道路中的謀動與落子。

　　機遇VS目標

　　挑戰、紅利并存下的經濟增速加碼

　　“地區生產總值增長7%以上”“規模以上工業增加值增長6%”“全體居民人均可支配收入與經濟增長保持同步”“城鎮登記失業率控制在3%以內”……

　　《發展計劃》明確列出了今年經濟社會發展關鍵指標的預期目標。從數據看，多項指標相比2020年的發展現狀有所加碼。在當前復雜的國際國內形勢下，目標加碼，珠海是否有支撐的實力？

　　“從宏觀環境看，世界經濟有望開啟復蘇進程。從國內形勢看，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。”《發展計劃》分析表示，中央政策已為2021年經濟社會發展各項工作指明了方向。

　　放眼珠海，這座城市正面臨橫琴粵澳深度合作區加快建設、省支持珠海加快發展政策措施出臺等一系列重大機遇期，戰略紅利、政策紅利、區位紅利、窗口紅利將集中釋放。“珠海有條件有基礎有潛力實現高質量發展，在危機中育先機，于變局中開新局，為‘十四五’開好局、起好步。”

　　努力保持經濟運行在合理區間，是宏觀藍圖中的落地目標。去年底的珠海市委八屆十次全會上，珠海市長姚奕生曾針對包括GDP在內的多項關鍵指標預期作出解析。

　　“確定地區生產總值增長7%以上的目標，這是在充分測算珠海經濟潛在增長率基礎上提出的量化目標，綜合考慮了今年國內國際經濟大環境和珠海即將迎來的政策紅利、區位紅利、窗口紅利。”姚奕生說，既在經濟增長上體現敢于加碼的決心和行動，又實事求是、留有余地，引導各方面把更多力量集中到推動高質量發展、構建新發展格局上來。

　　另一方面，珠海也面臨不少困難和挑戰。對此，珠海市委八屆十次全會也做了深刻剖析。譬如，當前珠澳一極能級量級還不強，全市的創新支撐能力不強，城市功能還不夠完善，此外，重大戰略戰役性改革和創造型引領型改革不多，粵港澳三地規則銜接和聯通貫通融通率先在橫琴落地有待加快。

　　艱難困苦，玉汝于成。2021年是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。上述問題，正是這個“十四五”開局之年要努力破解的難題。

　　幾天前，珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航在《黨建》雜志發表署名文章稱，珠海將緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，改革不停頓，開放不止步，以珠澳合作牽引特區加快發展為主軸，努力實現從“小而美”向“大而強”“大而優”轉型跨越，建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。

　　在《發展計劃》的藍圖中，各項重要政策、重大設施和重點項目將加快落地，前景令人鼓舞。

　　創新VS開放

　　特區基因鑄就高質量發展動力、活力

　　創新與開放，是珠海經濟特區發展基因，也是《發展計劃》中的另一組關鍵詞。

　　3月2日，面向全球開放的2021珠海數據開放創新應用大賽正式啟動。大賽圍繞數字產業化，致力于通過數據開放和應用創新，加快珠海數據要素市場化配置改革，推動大灣區數據跨區域流動和高水平互通。

　　大賽背后，珠海正在搶抓數字化發展先機，以“數字產業化”和“產業數字化”為主線，致力把珠海建設成為數字經濟創新發展試驗區和數字經濟產業發展高地。

　　一場凝聚創新與開放的全球性賽事，正是特區基因的延續。從開辦全國第一家“三來一補”企業、在全國開重獎科技人員先河、到興辦全國第一家中外合作酒店石景山旅游中心，再到創立全國第一個跨境工業區珠澳跨境工業，可以說，珠海經濟特區發展的每一步，都鐫刻著創新與開放的基因。

　　《發展計劃》也將這兩個關鍵詞列入重點工作，提出要“堅持創新驅動發展，推動經濟高質量發展邁上新臺階”“全面深化改革開放，不斷增強發展動力和活力”，確保實現“十四五”良好開局。

　　堅持創新驅動發展，要提升自主創新能力實力、強化創新要素支撐、加快建設現代產業體系；全面深化改革開放，則包括深化重點領域改革、營造國際一流營商環境、持續擴大對外開放，推動珠海經濟高質量發展。

　　“以科技創新推動產業躍升，以產業創新牽引科技發展，以創新生態激發創新活力，以開放創新提升珠海的能級量級。”在暨南大學發展規劃處處長顧乃華看來，珠海要打造高質量發展典范，就要堅持高端起步、未來導向，要做強先進制造業，重點發展戰略性新興產業，加速推動高端服務業發展，大力培育新產業新業態新模式。

　　事實上，在這份計劃中，已有不少即將落地的具體舉措。創新方面，珠海將推動珠海市與復旦大學、中科院深圳先進技術研究院、深圳清華大學研究院、廣東省科學院深入合作；持續開展高新技術企業樹標提質行動，力爭全年培育創新企業超過100家；針對珠海在讀大學生推出留珠創業就業人才計劃，實施放寬人才引進及入戶條件新政策；聚焦“5+1”集群發展方向，力爭年內引進97個億元以上制造業項目。

　　在全面深化改革開放方面，珠海將鞏固拓展減稅降費成效、穩步推進國資國企改革，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據等要素，破除制約要素自由流動的體制機制障礙；持續加強外貿綜合服務、境外直播基地、跨境電商等外貿新業態發展，積極申報國家級服務外包示范城市；發揮駐境外經貿代表處和中德、中以、中拉合作平臺載體作用，提升對歐洲、東盟、日韓、拉美等區域招商引資力度水平。

　　雙循環VS珠澳合作

　　珠澳雙城攜手中的新發展格局

　　去年以來，雙循環成為一個熱詞。構建雙循環新發展格局，也成為珠海謀劃經濟發展下一程的重點。

　　《發展計劃》列出的一項重點工作是，要暢通國內國際雙循環，加快構建新發展格局。作為拉動經濟增長的三駕馬車之二，有效投資與消費擴容被賦予重任。

　　“發揮華發商都、富華里兩個省級示范特色步行街的示范帶動作用”“鼓勵口岸免稅店加快發展，擴大離境退稅商店數量規模”“發展夜間經濟，開展‘夜宴’‘不打烊’等晚間促銷活動”“開發港珠澳大橋藍海豚島、前山河、黃楊河特色旅游項目”……

　　在消費擴容的謀劃中，商圈、旅游等是熱門領域，除此之外，珠海還希望通過推進5G、大數據、云計算、人工智能等新技術與服務業深度融合，在電競電玩、遠程辦公、在線醫療、在線教育、跨境電商等領域培育新增長點。

　　有效投資的布局也是大手筆。按照計劃，年度將安排重點建設項目569個，總投資11152.5億元，年度計劃投資1327億元。其中，新開工項目118個，建成投產項目105個，新建5G基站1.1萬座，新增“三舊”改造180公頃、完成140公頃。

　　基于特殊的地理區位與歷史使命，珠海的雙循環新格局，注定是與澳門攜手前行。此前，郭永航在接受南方日報專訪時表示，珠海通過橫琴粵澳深度合作區建設，進一步增強打通國內國際雙循環功能，攜手澳門為構建新發展格局作出更大貢獻。

　　澳門特別行政區行政長官代表、經濟財政司司長李偉農也在公開場合表示，澳門和珠海同樣位處國內國際雙循環的交匯點，澳珠兩地在加快發展現代金融、促進中醫藥產業化、推動會展專業化和市場化發展、培育跨境電商產業、推動科技創新與成果轉化等領域都有共同關切的愿望。

　　《發展計劃》提出，珠海將扎實推進珠澳合作開發橫琴，加快建設粵澳深度合作區，包括加快構建與澳銜接新機制，協同澳門加快發展新產業，攜手澳門共同締造新生活等。

　　具體而言，計劃提到若干廣受關注的重大事件和項目，譬如構建粵澳共商共建共管共享機制，組建橫琴粵澳深度合作區開發執行新機構；爭取數字人民幣在琴澳跨境場景試點使用，支持澳門研究建設以人民幣結算的證券市場；加快建設“澳門新街坊”綜合民生項目，推進實施澳門居民“零出關”“零距離”辦理珠海社保業務等。

　　正如澳門城市大學澳門“一帶一路”研究中心主任周平所言，珠澳兩地政府和企業長期以來重視兩地合作，在珠澳合作打開國際市場方面開展了多方面的基礎性工作，為今后的發展積蓄了實力。“珠澳共同構建雙循環發展格局，是雙方共同發展的機遇。”

　　“微實事”VS民生幸福

　　書記市長親自抓的“雞毛蒜皮”

　　“八隊硬底化工程已完成，但缺少居民乘涼休閑設施，希望增加座椅”“從沙美方向入大虎路段不平整，希望能夠整理”“房前雜草叢生，希望社區改造成停車位”……

　　走進金灣區平沙鎮大虎社區黨群服務中心，寬敞明亮的辦事大廳里，擺放著“民生微實事”的征集公告。一旁的辦公桌上，擺放著“民生微實事”登記表，上面記錄著十余條征集意見。

　　“微實事”關系“大民生”。今年2月4日，珠海市委、市政府正式啟動全市“民生微實事”工作，第一年安排專項經費3億元用于“民生微實事”工作。

　　為保障項目實施，珠海已成立民生微實事工作領導小組，由市委書記任組長、市長任常務副組長，統籌全市“民生微實事”項目的組織實施，協調解決重大問題，打造“民生幸福標桿城市”。在珠海，“微實事”這件看似雞毛蒜皮的小事，已成為珠海市委書記、市長親自抓的民生大事。

　　珠海市民生微實事工作領導小組辦公室主任、民政局局長陳耀平表示，開展“民生微實事”，就是要通過把群眾身邊看得見摸得著的事辦實辦好，進一步提升群眾的滿意度，切實把珠海“民生幸福標桿”的愿景變為可觀可感、可碰可觸的生動實踐。

　　“民生微實事”之外，《發展計劃》也關注更多民生重頭戲。從健全多層次社會保障體系、提升教育發展質量、提高醫療衛生服務水平、繁榮發展文化事業四大方面著手，珠海將打造民生幸福新樣板。

　　按照計劃，珠海將健全分類分層的社會救助體系，完善幫扶低收入家庭、殘疾人、困境兒童等政策制度，提升社會救助覆蓋面和有效性；統籌推進城鄉養老保險制度改革，扎實推進工傷預防、補償、康復“三位一體”制度建設；深化國家第五批居家和社區養老服務改革試點，建成市級養老機構；加大住房保障力度，因地制宜穩步發展共有產權住房試點，新開工和籌集1.8萬套保障性住房和人才住房。

　　教育作為市民最為關注的話題之一，也被方案著重強調。2021年，珠海市將開展學前教育立法調研，建成幼兒園8所，新增學位2800個；建成公辦中小學8所，增加學位1.1萬個。同時，支持在珠高校提高辦學水平和研究生層次規模比例，與澳門科技大學共辦珠海校區。

　　珠海2021年國民經濟和社會發展計劃藍圖

　　主要預期目標

　　●地區生產總值增長7%以上

　　●規模以上工業增加值增長6%

　　●社會消費品零售總額增長7%

　　●固定資產投資總額增長8%

　　●外貿進出口總額保持正增長

　　●一般公共預算收入增長8%

　　●城鎮新增就業人口3萬人

　　重點工作

　　1 堅持創新驅動發展，推動經濟高質量發展邁上新臺階：

　　●加快珠海中科先進技術研究院創新科技園項目建設，打造綜合性高端科技創新載體。

　　●充分用好澳門大學、澳門科技大學產學研基地及四家國家重點實驗室橫琴分部，開展珠港澳科技創新合作項目。

　　●力爭全年培育創新企業超過100家。

　　●引進培育超20個高水平創新創業團隊。

　　●聚焦“5+1”集群發展方向，力爭年內引進97個億元以上制造業項目。

　　2 暢通國內國際雙循環，加快構建新發展格局：

　　●年度安排重點建設項目569個，總投資11152.5億元。

　　●推動5G、大數據等新型基礎設施深度布局，全年新建5G基站1.1萬座。

　　●開發港珠澳大橋藍海豚島、前山河、黃楊河特色旅游項目，開通唐家港與深圳港水上巴士航線。

　　●全年新增“三舊”改造180公頃、完成140公頃。

　　●動工建設金港大橋、機場北快線，完成興業快線（北段）、金琴快線北延段（至珠中邊界）工程（一期）等一批骨干路網建設。

　　3 全面深化改革開放，不斷增強發展動力和活力：

　　●持續加強外貿綜合服務、境外直播基地、跨境電商等外貿新業態發展，積極申報國家級服務外包示范城市。

　　●推進高欄港綜合保稅區封關驗收，建設拉美保稅物流樞紐，推進海關特殊監管區域整合優化，探索建設優質外向型供應鏈生態。

　　●辦好中國國際航空航天博覽會、亞洲通用航空展、博鰲亞洲論壇國際科技與創新論壇第二屆大會等活動。

　　4 扎實推進珠澳合作開發橫琴，加快建設粵澳深度合作區

　　●構建粵澳共商共建共管共享機制，組建橫琴粵澳深度合作區開發執行新機構，加快橫琴機構改革步伐。

　　●爭取數字人民幣在琴澳跨境場景試點使用，支持澳門研究建設以人民幣結算的證券市場。

　　●協同推進跨境基礎設施建設，推動澳門輕軌線經橫琴口岸實現與國家高鐵網高效對接。

　　5 優化城市空間布局和功能品質，建設國際化現代化未來型生態型智慧型城市

　　●統籌橫琴、保稅、洪灣一體化區域新一輪規劃建設。

　　●發揮香洲區主城區作用，推進“一園一鎮一廊一帶”建設，打造成大灣區獨具魅力的宜居城區。

　　●推動金灣區打造產業集群發展高地，加快金灣航空城國際商務中心建設，建成西部華發商都并對外營業。

　　●推動斗門區完善城市“一河兩岸四組團”布局，加快建設珠峰大道科技創新走廊、黃楊河現代服務產業帶，創建全國鄉村振興示范區。

　　6 強化公共服務保障，打造民生幸福新樣板

　　●全面實施“民生微實事”項目。

　　●加大住房保障力度，穩步發展共有產權住房試點，新開工和籌集1.8萬套保障性住房和人才住房。

　　●開展學前教育立法調研，建成幼兒園8所，新增學位2800個。建成公辦中小學8所，增加學位1.1萬個。

　　●繼續推進工人文化宮和方志館、金灣航空城市民藝術中心、斗門市民文化藝術中心、香山文化藝術中心建設。

　　●籌辦中國國際馬戲節、珠海沙灘音樂節、莫扎特國際青少年音樂周、WTA超級精英賽、克利伯環球帆船賽等文體賽事活動。

　　南方日報記者 梁涵 王韶江

　　轉自：南方網

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