廣州為營商環境5.0改革制定“路線圖”

　　虎年開篇，廣州以營商環境改革開始。

　　2018年以來，廣州迭代實施營商環境1.0到4.0改革。從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”，為經濟發展帶來了眾多新變化。

　　2021年，廣州市場主體突破300萬戶，比2016年增長1倍。市場主體增長快、活力強，得益于廣州營商環境越來越好。同時，規模不斷壯大的市場主體，也對廣州營商環境提出了新的要求。

　　2月7日，虎年首個工作日，廣州“官宣”啟動營商環境5.0改革；2月9日，《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》正式向外發布，以“激發活力”為主線，用40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措為營商環境5.0改革制定了“路線圖”。

　　作為首批國家營商環境創新試點城市之一，廣州在5.0改革中做好“規定動作”的同時，將結合全市產業發展實際，在數字經濟、智能網聯汽車、知識產權等領域開展“自選動作”的探索，將改革紅利釋放給更多市場主體。

　　以“激發活力”為主線　為企業松綁減負

　　廣州營商環境改革進入第五個年頭，此次印發的《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》（下稱《實施方案》），明確要以“激發活力”為主線，為企業創新發展松綁減負。

　　要實現“激發活力”并非易事。既要破除市場主體在經營活動中遇到的體制機制障礙，又要鼓勵市場主體創新發展，還要創造維護市場的公平競爭秩序，真正解企業之“渴”。

　　因此，在營商環境5.0改革中，廣州緊扣市場準入、招標投標、投資建設、繳納稅費、跨境貿易、人才服務、融資信貸、知識產權等市場主體關切領域，實施一攬子突破現行規定或彌補現行政策空白的創新改革。

　　市場準入方面，《實施方案》提出要率先實施“一照多址”“一證多址”改革，還將率先實施市場準入“極簡審批”，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。與此同時，還要通過全面推行標準化智能審批，實現“網購式”智慧開辦企業，讓企業經營者們享受更便利、快捷的開辦服務。

　　跨越地域限制，也是營商環境5.0改革中的一大亮點。廣州將探索企業生產經營高頻事項跨區域互認通用，同時，強化電子證照、電子印章跨層級、跨部門、跨區域共享互認互信，并推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。“時空壁壘”的消除，讓廣州對全球企業的吸引力進一步釋放。

　　“松綁”并不等同于“野蠻生長”。在廣州營商環境5.0改革中，更加強調了要建立完善事前事中事后全鏈條全領域監管，確保改革總體風險可控。針對不同行業的監管，也爭取做到“剛柔相濟”。

　　其中提到，要開展企業公共信用評價，對企業進行“精準畫像”，根據監管對象信用等級，實施差異化分類監管措施，建立與評價等級相適應的預警、懲戒機制。聚焦食品、藥品、疫苗、環保、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，則需研究制定實施懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

　　從1.0到5.0　由平面到立體的“升級”

　　自2018年廣州印發《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》起，陸續實施了營商環境1.0改革到4.0改革。圍繞每一階段不同的改革主線，改革具體舉措也有所側重。

　　廣州營商環境1.0改革中，主要聚焦于行政審批領域的“簡政放權”，以世界銀行的評價體系為主導，深入推進壓縮企業開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優化稅收營商環境等3大國家級改革試點。

　　2.0改革則瞄準了重點領域推進“指標攻堅”，推進10大重點領域營商環境攻堅工程。

　　3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，結合世界銀行評價和國家評價體系，推進“四減一優”（減流程、減成本、減材料、減時間、優服務）。

　　2021年5月開啟的營商環境4.0改革，強調以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平，穩步實施428項改革舉措。

　　回顧此前四次改革，廣州在具體指標上做到了不斷優化、持續升級。

　　開辦企業方面，從“4個工作日以內”升級為“6個環節0.5天辦結”。獲得電力方面，從“低壓電報裝辦理不超過10個工作日，高壓電不超過20個工作日”，到實現“居民用戶、低壓非居民用戶無外線工程3天通電、有外線工程7天通電；高壓用戶3個環節，供電企業辦電報裝業務12個工作日內辦結”。

　　數字的變化，讓市場主體和百姓辦事跑動次數越來越少、辦事效率越來越高。看似“小變化”的背后，折射的是營商環境改革撬動政府管理服務水平的“大進步”。

　　與前序改革相比，廣州營商環境5.0改革實現了從“平面”到“立體”的升級。

　　此次改革，不再局限于政府行政管理體制內部的流程優化，而是面向全體市場主體，著力構建更有效率的企業全生命周期服務體系，通過“一企一策、一項一策”幫助企業解決困難問題，全方位激發市場主體和社會的活力與創造力。

　　在5.0改革的落實舉措清單中，對行政審批事項的指標要求少了，圍繞解決各類市場主體在經營中面對的具體問題的實際行動更多了，切實體現著“激發活力”的改革主線。

　　例如，廣州將在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用，還提出研究探索對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案的制度措施。

　　改革釋放高質量發展新信號

　　不久前，廣州公布了2022年重點項目計劃，全年安排重點建設正式項目共650個，年度計劃投資3452億元；預備項目共130個，年度計劃投資188億元。據統計，780個市重點項目總投資4.55萬億元，年度計劃投資3640億元。

　　好的營商環境，是城市核心競爭力所在，在招商引資中更扮演著關鍵角色。持續深化的營商環境改革，目的就是要為企業松綁、為投資搭橋、為創新除障、為公平護航。

　　今年廣州市政府工作報告中提出，廣州要全面深化改革開放優化營商環境，以高水平開放推動深層次改革，不斷增強高質量發展的活力動力。

　　高質量發展的活力動力從何而來？下一階段要在哪些領域著重發力？此次改革的40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措中可以窺見一二。

　　打響“中小企業能辦大事”改革品牌、構建順暢高效的技術成果轉化體系、通過“股權融資—質押融資—證券融資—上市融資”助力處于各發展階段的企業以“知本”變“資本”……5.0改革中，廣州對市場主體創新發展的支持“不遺余力”，夯實著實體經濟的創新底座。

　　此外，5.0改革中還提出了探索建立與數字經濟相適應的監管規則、高水平建設粵港澳大灣區口岸樞紐、建立面向全球的人才服務管理機制等與廣州當前重點產業息息相關的舉措，從市場主體的資源要素配置角度出發，推動企業核心競爭力的強化，從而引領產業整體邁向高質量發展。

　　廣州營商環境改革歷程

　　1.0改革

　　主要聚焦于行政審批領域的“簡政放權”，以世界銀行的評價體系為主導，深入推進壓縮企業開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優化稅收營商環境等3大國家級改革試點。

　　2.0改革

　　瞄準重點領域推進“指標攻堅”，推進10大重點領域營商環境攻堅工程。

　　3.0改革

　　著力實施行政審批跨部門“流程再造”，結合世界銀行評價和國家評價體系，推進“四減一優”（減流程、減成本、減材料、減時間、優服務）。

　　4.0改革

　　強調以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平，穩步實施428項改革舉措。

　　5.0改革

　　不再局限于政府行政管理體制內部的流程優化，而是面向全體市場主體，著力構建更有效率的企業全生命周期服務體系，通過“一企一策、一項一策”幫助企業解決困難問題，全方位激發市場主體和社會的活力與創造力。（南方日報記者 黃舒旻）

　　轉自：南方網

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