近年來，國家將發展新質生產力、推動產業高質量發展擺在突出戰略位置，持續優化布局，有力引領我國經濟向“新”而行、向“優”而立。廣州市規劃和自然資源局緊緊圍繞廣州市“堅持產業第一、制造業立市”總體要求，通過優化產業空間格局、構建產業空間保障體系、創新產業用地供給、盤活存量土地資源、提升產業用地全周期服務效能等五大舉措，系統化保障產業用地，為制造業發展持續注入新動能。
規劃引領空間重構 筑牢產業保障根基
2024年9月，廣州市國土空間總體規劃為城市發展擘畫全新藍圖，立足“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構，廣州結合各區資源稟賦與產業特色，謀篇布局特色產業體系。
在規劃引領空間重構的基礎上，廣州市規劃和自然資源局構建了“工業集聚區-工業產業區塊-工業用地”三級產業空間保障體系，明確用地總量與功能分區，實現資源要素的集中精準投放。
遵循“總量要增、質量要高、存量要挖、濃度要純”的原則，廣州劃定36個工業集聚區（939平方公里）和18個科創集聚區（38平方公里），錨定戰新產業和未來產業，推動產業鏈上下游企業集中布局。基于工業產業控制線法定化，工業產業區塊總面積增至626.6平方公里，用地純度從55%提高到65%，推動新增及零散工業項目等集聚，強化規模效應。同時，實行總量管控，確保與工業經濟增長需求相匹配，堅持工業用地規模“只增不減”，錨定2035年全市工業用地總規模不低于480平方公里的目標。近年來，集中推進了2941宗、119平方公里存量工業用地規劃提容，工業用地收儲面積年均增長達34.4%，用地向產業傾斜、向園區集聚，為產業發展守住了空間底線。
創新要素供給模式 激活存量資源動能
為強化土地要素支撐，廣州市規劃和自然資源局堅持增量優化與存量盤活并舉，一方面，創新產業用地供給方式，降低企業成本壓力；另一方面，以存量挖潛優化空間利用，盤活低效產業用地，釋放土地紅利。
針對制造業企業痛點，創新供應方式，積極探索多元彈性供應機制，以“靈活模式+成本優化”促進實體經濟活力。2025年1-11月，全市通過彈性年期出讓工業用地，累計為企業節省初始成本3.2億元。其中，南沙區超過半數的產業用地實現彈性出讓，僅一宗項目即為企業節約成本3209萬元；番禺區番南創新采用“產業用地+電力基礎設施”融合開發模式，建成全市首宗供電用地兼容工業科研、辦公等功能的產業用地。
面對土地資源“緊約束”，挖潛存量持續釋放土地紅利：編制低效用地再開發專項規劃，優先保障戰略性產業集群空間需求；依托“1+11”政策體系，打通項目開發至后續監管全流程；全面摸清底數，“一區一策”推進重點片區提質增效，推動包括黌橋小石集片區、羅沖圍松溪片區在內的155平方公里低效用地再開發項目入庫，針對國有企業，創新提出“一企一方案”的精準匹配策略；推進產業用地開發，達到投資估算階段的項目預計可帶動固投金額500億元。
優化全周期服務鏈 打造一流營商環境
為持續優化審批流程與服務效能，廣州市規劃和自然資源局近三年陸續出臺八批203條惠企利民措施，推進“引進即籌建、拿地即開工、完工即投產”的全鏈條服務體系，提升產業用地全周期服務效能。
在“引進即籌建”方面，創新推出“招商土地超市”，集成全市可招商地塊信息，發布“廣州市產業用地指南”，對各類型產業用地需求提供精準引導，并配套“用地清單制”，在出讓前主動公開規劃條件與管理要求，引導企業提前開展方案設計，有效縮短項目前期準備時間。
在“拿地即開工”方面，通過審批“三大合并”，配合“五證聯發”，實現辦證時間壓縮57%，項目落地周期大為縮短，審批效率持續領跑全省。
在“完工即投產”方面，創新開展“帶押過戶”、工業物業分割登記等便利化登記服務。截至2025年11月底，已辦理相關業務超7100宗，支持企業快速投產運營。
從規劃引領到空間保障，從要素供給到服務升級，廣州市規劃和自然資源局堅持以全鏈條產業用地系統化保障為核心引擎，通過系統集成規劃、空間、要素、服務四大關鍵環節，全面賦能“制造業立市”，不僅夯實了產業根基，更為超大城市“向產而立”提供了“廣州經驗”。（記者 程靜）
轉自：經濟參考報
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