廣東東莞：高水平開放 高質量發展

　　2016年5月，經黨中央、國務院同意，全國12個城市、區域被列為開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區。在這份名單中，廣東省東莞市赫然在列,成為廣東唯一入選國家構建開放型經濟新體制試點試驗的城市。

　　東莞是一個以制造業聞名的城市，近年來，在發展開放型經濟方面，東莞進行了積極的探索，取得了較好成效。同時，大力推進行政審批制度改革、生態文明體制改革、社會基層管理體制改革，為開放型經濟體制改革提供了強有力的支撐。入選國家構建開放型經濟新體制試點試驗城市，全市上下更擰成一股繩，憋足一股勁，把構建開放型經濟新體制作為“十三五”期間東莞改革發展的重要抓手，全力推動開放型經濟體制機制創新。

　　圍繞總體目標打造開放型經濟新體制的“東莞經驗”

　　構建開放型經濟新體制，是黨中央、國務院在新時期推進新一輪高水平對外開放的重大戰略舉措，是適應引領經濟新常態、主動應對外部環境深刻變化的客觀需要。構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的總體目標是，通過不超過兩年時間的試點試驗，在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為“十三五”時期基本形成開放型經濟新體制，開創全方位開放新局面，打下堅實基礎。

　　圍繞總體目標，試點試驗的兩年間，東莞圍繞以制造業開放合作為重點，增創國際合作競爭新優勢；以建設“一帶一路”重要節點城市為重點，構建對外開放新格局；以加快發展現代服務業為重點，促進結構調整新突破；以打造國際化法治化營商環境為重點，加快形成經濟運行管理新模式等四個方面，通過推進市場準入、監管體制創新，構建公平透明、可預期的營商環境；通過推進加工貿易轉型升級，不斷增強開放型經濟的根植性、自主性；通過推進外貿業態體制創新，不斷提升開放型經濟發展后勁；通過推進國際產業合作方式創新，積極培育對外合作新優勢；通過推進金融服務實體經濟發展，積極打造開放型經濟發展動力；通過推進園區統籌發展體制創新，積極開創開放型經濟發展新局面，開放環境得以進一步優化，開放空間得到進一步拓展，開放質量得到進一步提升，開放型經濟運行穩中有進、進中向優的態勢更加穩固。

　　通過兩年的試點試驗，東莞形成了三批40項具有良好示范效應的改革做法，其中加工貿易廢料交易平臺模式等5項經驗獲國家13個部委肯定并作為全國復制推廣經驗，總數位居12個試點城市和地區第一。2017年7月，時任國務院副總理汪洋召開試點試驗工作中期匯報會議，肯定了東莞推行加工貿易轉型升級、形成質量效益為導向的外貿促進體系等工作；今年1月，國家第三方評估組蒞莞開展試點試驗終期評估，對東莞試點試驗工作給予了充分肯定。評估組認為，東莞試點試驗工作推進扎實有效，無論是自上而下的領導,還是基層各單位的實際探索,兩年來的試點成績十分顯著，走在12個城市、地區前列。

　　在試點試驗任務的推動下，東莞開放型經濟質量得到進一步提升。2017年全市外貿進出口總額突破1.2萬億元，同比增長7.5%。今年1~10月，全市外貿進出口總額11076.3億元，同比增長12.6%。在2016年、2017年海關總署公布的全國外貿百強城市中，東莞外貿綜合競爭力均排名全國第三。

　　在成績面前，東莞對形成全面開放格局所進行的探索與實踐并沒有因此而止步。2017年4月，習近平總書記對廣東作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示。根據十九大部署的發展任務與戰略目標，“四個走在全國前列”的新要求是在新時代對廣東工作的新定位。這對東莞而言，有著更加特殊的含義和要求，東莞有使命、有責任圍繞構建開放型經濟新體制做進一步探索，率先形成全面開放格局，爭取為全省全國形成更多可復制可推廣的改革經驗。

　　聚焦經濟運行管理新模式  構建公平透明、可預期的營商環境

　　在市場經濟條件下，企業活則社會活，群眾的智慧和活力就會得到充分調動，國家發展、社會進步將因之而擁有源源不斷的內生動力。而這背后的社會運行機制，歸結到一點，就在“可預期”上。規則公平、機會平等，才會真正調動每一個社會個體向上拼搏的正能量。因此，構建公平透明、可預期的營商環境，是治理體系和治理能力走向現代化的一條關鍵路徑。

　　2017年年初，東莞因推動工商注冊制度便利化及時到位，受到國務院表彰。對此，廣東省委、省政府高度重視，時任廣東省委書記胡春華對東莞試點試驗工作作出重要批示，要求東莞“形成可在全省推廣復制的經驗，為全省開放型經濟的轉型升級作出示范”。

　　推動工商注冊制度便利化是東莞打造公平、透明、可預期營商環境、“突出國際化”推進營商環境體制機制創新的其中一個措施。推動經濟管理服務制度改革，是《東莞市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案》的重要改革措施之一。作為全國商事制度改革先行地，東莞積累了豐富的改革資源和改革紅利。在推動工商注冊制度便利化方面，新業態企業集群注冊改革、“住所信息申報+負面清單”登記管理改革、率先推行“互聯網+審批中心”工商登記新模式、實施多證合一登記制度改革。這四項改革成為全國首創。

　　其中的新業態企業集群注冊改革，在國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等文件中，被列為重點改革措施之一。集群企業辦理工商登記及其他部門許可審批及登記備案時，所需提交的住所證明以托管證明代替，無需實際辦公或經營場所即可開展經營活動，這對于從事電子商務、專業設計、軟件開發、科技研發、文化創意等對住所要求不高的行業而言，解除了經營場地的限制和束縛；企業無需支付高昂的場地租金，大大降低了對初創企業的資金要求。托管企業作為注冊載體，特別是引入會計師事務所作為托管企業后，可以為入駐企業提供“一站式”專業服務，為缺乏經驗的初創企業省卻了大量事務性工作，使集群企業可以專注于企業業務發展。此外，集群注冊掃清了線上服務難以規避的紙質住所證明材料，為推行全程電子化工商登記、“多證聯辦”等系列改革創造了條件，是“互聯網+行政服務”的時代注腳。依托工商部門開發建設的電子營業執照應用平臺，集群企業可以在互聯網上實現申請人在異地遠程辦理登記注冊，為各地創業者進駐東莞開設便捷通道，為吸引全國創業團隊、創業精英創造了良好的政務環境；托管企業兼具創業孵化器的功能，為集群企業發展提供了優質的土壤。一方面，搭建企業綜合服務平臺，聯合各類專業機構，為集群企業有針對性地提供項目孵化、創業輔導、管理培訓、網絡營銷、發展戰略制定、第三方信用擔保等全程全方位的延伸服務。另一方面，為集群企業量身定做VI設計、網站建設、商標注冊、專利申請等多元化的增值服務，引導入駐企業健康發展，提升初創企業的市場競爭力，結成新業態企業發展同盟。

　　新業態企業集群注冊改革的推行，激發了創新活力，點燃了創業熱情，促進了“大眾創業、萬眾創新”。目前，東莞已成立托管企業568家，已辦理設立登記的集群企業15684家。集群注冊入駐企業新業態企業類型占集群企業總量的80.41%。還催生了一批新型“眾創空間”平臺，形成了一股創業熱潮。東莞首家集群注冊托管企業清研聯華托管公司，就依托清華大學深圳研究院和東莞創新中心的產學研優勢，不到兩年的時間里吸引超3000家企業入駐；東莞在京啟動的“創客咖啡館”項目通過集群注冊登記模式，實現了孵化企業在莞登記注冊，在京開展經營；松山湖“蜂巢咖啡”集群注冊登記模式，打造了具備投資項目孵化器功能的創業型咖啡館，為創業者提供項目和資金對接平臺、幫助企業提升競爭力和拓展行業資源等服務；莞城蟻巢兩岸創業孵化器通過集群注冊登記模式，解決了孵化企業在莞無辦公經營場所，無法辦理登記注冊的問題；東莞聚冠跨境電子商務有限公司通過集群注冊登記模式，順利在道滘落戶，擬投資2億元人民幣，打造華南規模最大的O2O跨境進口商品交易批發中心。

　　推行外商投資“寬進”同樣是亮點之一。東莞全面實施外商投資企業備案制管理，在全國率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記模式。該模式是東莞商事制度改革、推進“放管服”和“互聯網+政務服務”的重要措施，申請人在網上進行身份認證和數字簽名，填寫電子表單后，由系統自動生成并上傳相關材料，實現網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔辦理的全流程工商登記注冊，工商登記服務從8小時向24小時延伸。集約化管理和流程化審批實現了群眾辦事“零跑動”，人均日辦理業務88宗，審批效率是實體窗口的7倍，審核時限縮短了一半。推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多項涉稅業務，將辦結時限壓縮至2個工作日以內；深化“證照分離”改革試點工作，推動納入“證照分離”改革事項目錄的129項涉企行政審批事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾及優化準營等形式實行分類改革，有效壓縮涉企行政審批事項辦理時限；粵港澳銀證通業務使港澳兩地投資者可以在合作銀行的網點提交在莞工商部門申請工商登記所需的申請材料，實現港澳投資者商事登記就地受理及遠程辦理，進一步促進了政銀跨界合作和粵港澳三地互通一體，更加便利投資者到東莞投資興業……隨著開辦企業便利程度的不斷提高，東莞市場主體數量實現持續快速增長?刂?018年8月，市場主體突破110萬戶，總量位居全省地級市第一，綜合經濟競爭力排名全國14位。

　　2016年11月，東莞全程電子化工商登記管理系統入選為第二屆中國“互聯網+政務”50強優秀實踐案例；2017年，東莞“推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監管”，獲國務院辦公廳表彰，并被國家13部委肯定全國推廣。

　　其它如創新“互聯網+監管運用推進智慧監管工程建設”，將社會力量融入市場監管構建多元主體參與的共治格局，推動實施聯合激勵和聯合懲戒措施；推動建設工程項目審批制度改革；優化審批服務流程，合力確定和壓縮審批時限；打造親清新型政商關系，全面實行公平競爭審查制度等，都是東莞聚焦經濟運行管理新模式，按照“放管服”的改革思路對標國際營商環境的評價標準，致力營造公平透明、法治化、可預期的營商環境的舉措。種種舉措的實施，充分激發出了市場主體的發展活力。

　　聚焦落實一帶一路  積極培育對外合作新優勢

　　在東莞國際郵件互換局的收寄和分揀生產流水線上，智能機器人不停地傳送郵件。去年9月28日投入運營的國際郵件互換局（兼）交換站，采用國內領先的“電子申報、自動分揀、智能查驗”通關模式，處理能力最高可超過200萬件/天。互換局作業模式可國內經轉、海關驗關到航空交運高效銜接，寄遞時限較以往可縮短半天到兩天。

　　國際郵件互換局（兼）交換站的投入運營，是東莞聚焦落實“一帶一路”倡議，積極培育對外合作新優勢的一個縮影。“十三五”規劃綱要提出，以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。近年來，東莞按照“一帶一路”建設部署，充分發揮對外交往頻繁、國際產能合作層面廣泛、營商環境對標國際等先行優勢，積極構建企業參與“一帶一路”建設新機制，不斷提升對外開放水平。尤其是構建開放型經濟新體制綜合試點試驗以來，東莞加快體制機制探索，加速了與“一帶一路”國家和地區的經貿合作，成效明顯。

　　利用好國內外等會平臺資源，強化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易對接，是東莞企業參與“一帶一路”建設的展貿合作機制之一。2014年，東莞率先謀劃和籌辦了廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會（海絲博覽會），踐行國家“一帶一路”發展倡議，吸引了42個國家和地區參展，開辟了廣東及東莞與沿線國家交流合作的重要平臺；2018年10月底，東莞承辦的第五屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會吸引了來自57個國家和地區的1732家企業參展；2018年，全力推動國家唯一的“加工貿易產品博覽會”（加博會），入場觀展采購人數達10.3萬人次，意向成交金額超1000億元。同時加強與“海絲博覽會”的聯動，組織發動了歐美工商會、中國——東盟農資商會、巴基斯坦拉瓦爾品第商會等10多個境外采購團組赴會采購，60%以上境外采購商來自“一帶一路”沿線國家和地區。五年來，通過海絲博覽會，加博會等，東莞進一步擴大了與沿線國家和地區的交往與合作，先后在美國、阿聯酋、南非、以色列等地設立了多個經貿代表處和辦事處，覆蓋非洲、美洲及亞洲。海絲博覽會等大型展會成為東莞加強與沿線國家經貿交流的重要平臺，東莞與“一帶一路”國家貿易往來縱深推進，率先形成“一帶一路”互利共贏的合作局面，今年1~10月，東莞市對“一帶一路”沿線國家進出口2128.7億元，同比增長26.5%，占比19.2%，“一帶一路”沿線國家成為東莞最大進出口市場。

　　除了“引進來”，針對“一帶一路”沿線國家需求，東莞同時也通過舉辦“走出去”系列專題活動，大力推進國際產能和裝備制造合作，促進“東莞制造”產品、技術、標準和服務“走出去”。為此，東莞制定了《品牌貿易展會推薦目錄》，與德國、美國、香港等發達國家和地區會展機構建立常態化對接合作，并簽訂長期戰略合作協議。聯合香港展覽會議協會，發起設立會展城市聯盟。結合企業開拓國際市場實際需求，2018年以來，東莞組織超過200家優質企業參加2018美國拉斯維加斯國際電子消費品展覽會、中國消費品（俄羅斯）品牌展等境外展會，幫助企業開拓與沿線國家的貿易渠道。東莞市財政資金扶持企業境外參展、抱團開拓國際市場、企業出口信用保險保費等項目近6000萬元；還成功舉辦了2018東莞（日本）產業商機推介會、中國·東莞—德國·法蘭克福經貿科技合作交流會、2018海外金融科技創新投資峰會（東莞站）、中美智能制造產業合作交流會（中國東莞）等重點招商引資及經貿交流活動，并促成一批產業合作項目現場簽約，涉及投資意向合作金額逾700億元人民幣。

　　為進一步構建企業參與“一帶一路”建設投資合作機制，東莞立足產業合作和產能轉移需求，以打造一批重點項目為突破點，推進多維度國際產能合作。打造華堅集團在非洲的產能合作示范項目就是其中之一。東莞鼓勵和引導華堅集團在埃塞俄比亞建設中國華堅國際輕工業城，占地137.8公頃，計劃投資3億美金，解決當地3萬人就業，依托當地勞動力發展制鞋產品出口，得到了李克強總理等國家領導人的高度肯定。目前華堅國際輕工業城已投資約6500萬美金，建成13.2萬平方廠房，入駐企業4家，解決員工4500人，年產值3000萬美金，成為廣東參與“一帶一路”建設的重點示范項目。

　　為幫助“東莞制造”開拓“一帶一路”市場，東莞還在南非和迪拜建立了東莞品牌展銷中心。去年12月，廣東省商務廳公布的境外名優商品展銷中心培育項目名單中，東莞商品南非展銷中心名列其中。目前，展銷中心在南非共有6家分店，已有包括唯美陶瓷、玉蘭墻紙在內的50多家東莞企業進駐，展示產品涵蓋家具、燈飾、建材等各類產品。去年，展銷中心銷售額突破2000萬美元。搭建商品境外產品展銷中心等市場運作模式得到了省里的肯定，被作為全省建設廣東商品境外展銷中心的基本模式。

　　值得一提的是，在以物流樞紐為橋梁，構建企業參與“一帶一路”建設的貿易便利化機制上，東莞亦成績斐然。東莞聚焦設施聯通，通過深化“三互”大通關建設，充分發揮東莞港開通東南亞航線以及開通“中歐班列”“中亞班列”“中韓快線”等國際貨運班列優勢，打造東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地聯合的“一帶一路”鐵海聯運模式；通過充分利用東莞地處廣州、深圳、香港三大機場中心的有利區位優勢，強化東莞貨運站與周邊機場的無縫對接，打造對接香港機場的“中國超級干線”，鋪設了東莞通達沿線國家的“空中絲路”；以中俄貿易產業園為依托，逐步完善物流通關與倉儲服務的集跨境電商、國際貿易、綜合倉儲等多種物流倉儲功能和生產加工功能的貿易物流樞紐，形成了陸上、海上、天上、網上四位一體的交通樞紐，推動了對外貿易通關設施的全面提升。

　　今年3月30日，廣東(石龍)多式聯運樞紐啟用。一批貨物從省內不同地方匯集到廣東(石龍)多式聯運樞紐，搭乘“中歐班列”和來往港澳小型船舶前往西歐和香港。東莞中歐班列鐵路貨運場站納入《國家口岸發展“十三五”規劃》，成為廣東省唯一一個鐵路貨運一類口岸；作為東莞構建開放新格局的一個重要著力點，東莞港的發展勢頭也十分迅猛。2017年，東莞港完成集裝箱吞吐量391萬標箱，貨物吞吐量1.57億噸，排名全省第3，全國第11位，全球前40位。東莞港航線已覆蓋大陸沿海所有主要港口，外貿近洋航線可直達中國臺灣和東南亞等地區港口。接下來，東莞港將重點對接石龍鐵路國際物流基地，對接9+2泛珠三角城市群，構建“一帶一路”重要節點港、粵港澳大灣區水上貨運支撐港、莞貨走向世界的水上便捷通道，降低企業物流成本，助力東莞構建開放新格局。

　　聚焦加工貿易創新發展新路徑  提升開放型經濟發展后勁

　　東莞開放型經濟從加工貿易起步，從無到有、從小到大，內涵和外延不斷豐富。加工貿易是東莞開放型經濟發展的最突出特色和重要支柱。2008年以來，東莞把握“全國加工貿易轉型升級試點城市”機遇，積極探索推動加工貿易轉型升級的路徑，取得了階段性成效，得到了國家和省的肯定。

　　盡管如此，東莞加工貿易轉型升級的拐點尚未實現，加工貿易自主性不強、植根性差的核心問題并沒有根本解決。因此，東莞成為全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市以來，按照國家推動加工貿易創新發展部署，積極構建促進加工貿易企業“兩自主一提升”（自主品牌、自主營銷和高端制造提升）新機制，深化加工貿易轉型升級，提升發展質量。

　　為構建企業自主品牌培育機制，增強加工貿易發展內生動力，東莞針對加工貿易企業技術、設備、工藝流程大部分來自境外，研發創新能力不足等問題，著力提升加工貿易企業研發能力。先后引進建成廣東省智能機器人研究院等新型研發機構、虎門服裝設計等專業技術創新平臺、省級以上企業工程中心和技術中心、港臺生產力輔導機構等，強化對企業開展核心和關鍵技術攻關的引導和培育。同時強化自主品牌創建的引導，與香港貿發局簽訂《“東莞制造”品牌推廣五年計劃合作備忘錄》，推動加工貿易產品“全國行”“全球行”，提升品牌形象。引進品牌培育和運營專業服務機構，為加工貿易企業提供品牌管理咨詢等服務。鼓勵中小加工貿易企業培育和優化商標品牌，支持大型骨干企業創建或收購具有國內和國際影響力的品牌。在強化財政資金扶持上，東莞市財政每年拿出10億元加工貿易轉型升級專項資金，鼓勵加工貿易企業建立研發中心、技術中心、設計中心和工程實驗室，支持企業提升研發設計、產品升級能力。2016年出臺了鼓勵加工貿易創新發展的45條措施，重點支持加工貿易企業向價值鏈兩端加快提升。2018年1~10月份，全市一般貿易（含保稅物流）進出口總額5780.8億元，同比增長28.1%，占比達52.2%；高技術產品出口2786億元，同比增長20.9%，占比達43.2%。全市委托設計（ODM）+自有品牌（OBM）產品出口占比提升至75.5%。

　　在構建企業自主營銷渠道機制，打通加工貿易內外市場發展空間方面，除推動“加工貿易+貿易展會”，發揮知名展會幫助企業拓展市場作用外，同時推動“加工貿易+電子商務”。建立跨境電商全鏈條服務體系，以跨境電商通關監管改革為引領，推進平臺構建、園區建設、項目投資、人才開發等領域的創新改革。今年東莞跨境電商發展取得新突破。獲批成為國家跨境電子商務綜合試驗區，跨境電商發展迎來新機遇。今年1~10月，全市跨境電商進出口306.9億元，同比增長2142.8%。以優化保稅物流發展環境為突破推動“加工貿易+保稅物流”以及加快推動一批保稅物流項目落地建設或擴容提質，虎門港綜合保稅區獲批成立，清溪B保封關運行正常，在寮步車檢場運作“超級中國干線”業務等，均強勁支持了加工貿易企業應用保稅物流加快流通發展。截至目前，東莞兩個B堡進駐企業共計超過30家，開展保稅物流業務的生產企業和外貿企業超過2000家。今年1~10月，全市保稅物流進出口總值達1989億元，同比增加29%，占全市進出口總值的18%。

　　在構建企業高端制造躍升機制，夯實加工貿易精益制造根基方面，東莞支持加工貿易企業“機器換人”。在全省率先出臺智能制造專項政策，大力推動國產數控智能推廣應用，對購買智能裝備、“機器人”的企業給予最高500萬元的扶持，全市已培育引進機器人智能裝備制造企業達400多家，東莞瑞必達公司的智能制造項目被列為“全國智能制造試點示范項目”；東莞勁勝精密組件股份有限公司曾是一家貼牌加工企業,為手機廠商提供精密結構件，通過“機器換人”，公司一個車間所需工人由之前的204名減少到33名,產能卻上升15%,產品不良率從5%下降到2%，成為智能制造系統解決方案服務商,并成為國家智能制造示范點。為進一步夯實根基，東莞推行港臺機構生產力提升輔導服務。在國內首創與港臺生產力輔導機構合作，資助近1億元支持20多家港臺生產力輔導機構在莞設立辦事機構，為加工貿易企業提供技術提升、產品設計、管理優化等生產力提升輔導服務。并以出口玩具、嬰童用品兩個加工貿易制造傳統行業為試點，推行以質取勝發展，打造國家出口產品質量安全示范區，以此規范行業生產制造自律，帶動行業整體質量水平的全面提升。為加快提升開放型經濟發展后勁，2017年7月，東莞在全國率先啟動“以企業為單元”改革試點，探索建立更加適應企業生產經營模?降募庸っ騁諄蹺錛喙苣Ｊ健Ｄ殼埃溉脅斡敫母锏募庸っ騁灼笠到?00家。“以企業為單元”試點企業還被納入單耗自核管理范圍之內，允許企業根據生產實際向海關申報單損耗，減少企業由于單耗申報不準確所造成的保稅料件短溢。此外，通過實施企業規模與效益“倍增計劃”，支持企業通過科技創新、發展總部經濟、推進兼并重組、開展服務型制造、加強產業鏈整合、優化資本運作等集約手段提高供給質量和效率，并在試點倍增的基礎上提出“高質量倍增”理念以及“倍增十條”扶持政策，把高質量倍增納入營商環境改革的重要內容，擴容主體加強要素保障，開創了全市倍增工作新局面。2018年1~8月，280家“四上”倍增試點企業共實現主營務收入2192.91億元，同比增長18.5%。

　　2018年12月，在2018世界莞商資本峰會上，東莞倍增計劃并購母基金啟動。這是東莞按照供給側結構性改革的思路，探索擴大金融對實體經濟有效供給，支持制造業為主的實體經濟發展，推動創新鏈、產業鏈和資金鏈三鏈深度融合創新實踐。東莞市政府2017年設立的產業投資母基金，帶動總規模超170億元的鎮級引導基金成立，形成了立體、多層次的產業投資基金體系，有效撬動了社會資本積極投資創新創業，快速聚集了一批產業投資基金、機構和人才落戶東莞。

　　金融創新最容易遭遇“政策天花板”，東莞在創新金融資源開放共享合作機制上進行了卓有成效的探索。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，建立了健全高效快捷的跨境資金業務模式。在金融對外開放上。積極與上級金融管理部門加強溝通，爭取更多的金融創新政策在東莞先行先試，加強與自貿試驗區金融機構的資源共享和業務合作，支持地方法人銀行機構設立境外分支機構，為外資銀行在東莞設立分支機構提供便利；在完善投融資對接合作機制上，全方位疏通金融資金、社會資本進入實體經濟的渠道，引入廣東省（東莞）企業信用信息和融資對接平臺，助力社會信用體系和普惠金融建設。

　　立足粵港澳大灣區建設力 爭率先形成全面開放格局

　　為貫徹“四個走在全國前列”的總體要求，近日，東莞出臺了《東莞市關于形成全面開放新格局的行動方案》，重點實施全面開放“六大率先”發展戰略，深入推進開放型經濟新體制改革，力爭率先在內外一體化改革、“一帶一路”國際合作和粵港澳融合發展等方面走在全國前列。

　　《行動方案》是東莞全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，按照“四個走在全國前列”的總體要求，緊緊圍繞市委市政府“進一步加快經濟轉型，推動高質量發展”的總體部署，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區、廣深科技創新走廊建設的歷史機遇，進一步推動全市開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，開放方式創新、布局優化、質量提升，發展更高層次的開放型經濟，推動率先在全國形成全面開放新格局，為全國、全省創造經驗、樹立標桿。東莞市委書記梁維東認為，東莞要用好試點城市先行先試政策，以深化改革和創新發展為動力，著力推動東莞從外貌大市向開放型強市轉型。要通過加快構建開放型經濟新體制，正確運用政府“有形之手”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　構建全面開放新體制，率先形成對標國際的營商環境；打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區一體化發展模式……《行動方案》中，形成全面開放新格局的內涵豐富，既包括開放范圍的擴大，領域拓寬、層次加深，也包括開放方式的創新，布局的優化和質量提升。

　　當前，東莞正在加快推動全市開放型經濟高質量發展，全市上下，包括政府部門、企業等在內，主動作為、積極行動，為東莞提升開放合作水平實現新突破提供助力。去年10月12日，東莞市舉行濱海灣新區、東莞港揭牌儀式，這是東莞打造更高水平參與粵港澳大灣區建設的新載體，同時也開拓了東莞未來發展的新空間；今年5月，濱海灣創新鏈走廊概念出爐，濱海片區將以穗莞深城際軌道的交通通道為發展區域，構建具有國際美譽度的東莞濱海灣創新鏈走廊，并布局特大企業總部和獨角獸企業兩大產業項目，以順應全球新一輪科技革命和產業變革；紫光芯云產業城項目、平安威遠島智慧新城、華潤沙角半島開發項目……2018東莞市產業招商大會上，濱海灣新區成為投資者爭相關注的焦點，招商引資總金額達2770億元，占全市所有協議投資金額近70%，成為產業招商大會上當之無愧的“明星”。在粵港澳大灣區一體化發展的背景下，尤其是東莞今年以來先后獲批國家跨境電商綜試區、兩岸冷鏈物流產業合作試點城市、全國供應鏈創新與應用試點城市，以及虎門港綜保區，為下來全面開放帶來了全新的政策紅利和發展機遇。

　　對此，東莞市商務局局長蔡康表示，過去40年，東莞開放型經濟發展一直走在全國前列，接下來，也完全有基礎、有條件、有使命率先走在全國前列。

　　轉自：國際商報

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