廣東設立120億鐵路引導基金 打造軌道上的大灣區

　　第一經濟大省廣東正在努力補足鐵路建設方面的短板，打造軌道上的大灣區。

　　1月4日，廣東省發展改革委、廣東省財政廳、廣東省國資委印發《廣東省基礎設施投資基金管理辦法》，廣東省財政根據基礎設施投資基金的資金使用和項目投資情況分期安排出資規模，首期出資規模120億元，通過廣東省鐵路建設投資集團有限公司(下稱省鐵投集團)一次性全部注入廣東省基礎設施投資鐵路引導基金。

　　根據《管理辦法》，省鐵投集團按照財政注資規模與基金管理公司共同設立廣東省基礎設施投資鐵路引導基金，省鐵投集團與基金管理公司簽訂雙方委托協議，全權委托基金管理公司管理廣東省基礎設施投資鐵路引導基金，省鐵投集團負責配合基金管理公司做好設立鐵路引導基金的相關工作，不參與鐵路引導基金的日常管理和經營決策，相應責任由基金管理公司承擔。

　　鐵路引導基金應按廣東省委、省政府要求籌措鐵路項目資本金，具體項目籌資應與省鐵投集團溝通協商一致；省鐵投集團要充分發揮利用自身資源優勢，為鐵路基礎設施投資基金引入社會投資人提供支持。

　　加快鐵路尤其是高鐵建設對廣東未來經濟發展至關重要。目前廣東省內高快速鐵路骨架網絡還尚未形成，整體運營效益未能充分發揮。在2018年全國兩會上，廣東省省長馬興瑞在廣東省代表團審議政府工作報告的分組討論會上直言“廣東省的高鐵已經落伍了”。他表示，廣東地區時速在350公里以上的高鐵線路只有廣州—深圳—香港，以及武廣高鐵。

　　這其中，由于歷史原因，廣東通往湖南、湖北的高鐵十分便捷，但是通往東西兩翼的高鐵通道明顯不足，這也在很大程度上制約了東西兩翼的經濟社會發展。廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，以前由于海防前線的關系，廣東鐵路建設主要通往內陸省份，而沒有建設海邊沿岸的線路，造成了東西走向的交通比較滯后。

　　去年7月，廣東省發改委印發《供給側結構性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》，其中，在軌道交通方面，廣東計劃在未來6年新建成19條(段)高鐵、城際鐵路，總投資4807.42億元。其中，備受關注的廣汕汕鐵路、雙龍高鐵廣東段，贛深鐵路廣東段等均將于2022年前建成，這將進一步加速聯通珠三角和粵東西北地區乃至泛珠地區之間的聯系，擴大珠三角的經濟腹地范圍。

　　2018年12月26日，汕頭至汕尾鐵路暨2018年全省重大項目集中開工活動在揭陽市惠來縣舉行。廣汕鐵路公司董事長李奎雙表示，汕頭至汕尾鐵路向西連接正在建設的廣州至汕尾鐵路，向東連接正在開展前期工作的汕頭至漳州鐵路，并與杭溫、杭臺鐵路、溫福和福廈客專一起，共同構成東南沿海新的高速鐵路大運力客運通道，將有力強化粵港澳大灣區與粵東地區、東南沿海地區以及長三角地區的聯系。

　　按照規劃，廣東省一方面將通過“內筑網絡”，加快灣區各個發展極與相關城市之間軌道交通的聯系。同時，通過“外拓通道”，站在全國角度規劃，即發揮灣區對粵東西北，乃至周邊省份的帶動和輻射作用，近期將集中資源，全力推動廣(州)湛(江)高鐵、廣(州)汕(頭)汕(尾)高鐵的建設，打通沿海經濟帶的高鐵通道。

　　“可以說未來的粵港澳大灣區就是軌道上的大灣區，高鐵、城鐵、地鐵這些軌道交通將大灣區緊密聯系。”廣東省鐵投集團董事長朱耀忠日前表示，廣東省鐵投集團已積極參與粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃，該規劃與國家干線鐵路、城市軌道交通實現一體化發展，拓展城市群空間布局、發揮都市圈和經濟特區功能作用。具體來說，就是要著重解決珠三角和香港、澳門城際通道的互聯互通，引導城市群發展，破解交通障礙，實現一體化發展。

　　華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，高鐵、城際軌道是一個城市群發展的基礎，粵港澳大灣區人口接近7000萬，今后可能超過1個億，發展潛力很大，如果有發達的高鐵、城際軌道網絡，可以容納更多的人口和產業布局。

　　胡剛說，未來在高鐵、城際軌道網絡完善后，整個大灣區城市群的發展布局、方向都會發生很大的調整，比如居住、高端制造、研發在中心城市，高端制造業在外圍城市，普通制造業在更外圍的區域。軌道交通發展對城市群內部每個城市的定位、產業發展、人口居住、生產環境等方面都帶來了很大變化。“未來這些要素都不會只是放在一個城市里考量，而是在整個城市群里去考量。”

　　在加快鐵路建設過程中，引入社會資本，解決鐵路融資難問題十分關鍵。例如，新進開工的汕頭至汕尾鐵路還將采取工程總承包模式(EPC)，即設計—采購—施工一體化的工程總承包模式。同時，該鐵路將采用“鐵路項目+土地開發”綜合回報模式，在鐵路項目建設的同時同步推進站場及毗鄰區域土地綜合開發。

　　2018年8月，廣東省政府出臺《關于支持鐵路建設土地綜合開發的若干政策措施意見》，明確今后鐵路與站場周邊的土地進行捆綁，實施土地綜合開發。《措施》對鐵路項目站場及毗鄰區域土地綜合開發出臺了一系列政策舉措。《措施》要求，扣除站場用地后，同一鐵路項目的土地綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場土地綜合開發用地規模不超過100公頃。

　　朱耀忠認為，鐵路建設投資已經發生了根本性變化，投資主體多元化是今后鐵路建設資金的現實選擇和必然方向。當前單一的鐵路建設回報機制也必然會發生改變，把鐵路項目投資建設過程中的外部效益內部化，通過“鐵路+資源”、“鐵路+產業”提升項目的綜合回報水平，使鐵路項目的市場價值讓越來越多地外部資本所認知，才能形成鐵路建設良性循壞效應。在這些綜合回報的模式中，“鐵路+土地”就是未來最核心的綜合回報模式。

　　轉自：第一財經

 

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