推動新舊動能轉換 廣州布局"IAB"產業成效漸顯

　　■ 2018年，廣州市正式發布《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃（2018-2022年）》。該《計劃》對廣州"IAB"產業的產值、規模、發展路徑和期限等確立了明確的方向。

　　■ 廣州推動"IAB"計劃成效漸顯，許多電子信息、人工智能、生物科技領域的世界領頭羊公司強力布局廣州，相關的產業集群正在破繭而出。

　　2018年伊始，"山東新舊動能轉換綜合試驗區"成為黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略舉措。一時間，"新舊動能轉換"成為各地政府貫徹中央關于"構建現代化產業體系、推動經濟高質量發展"精神的重要抓手。其實，早在2017年初，廣州已經開始布局"IAB"產業，意圖替換現有的汽車、電子、石化三大支柱產業；并于2018年發布了加快IAB產業發展五年行動計劃。這些都能夠為其他正在摸索"動能轉換"路徑的地方政府提供借鑒。

　　出臺"IAB"計劃

　　"IAB"產業是指新一代信息技術（in-formation）、人工智能（Artificial Intelli-gence）、生物科技（Biology）等戰略性新興產業。2017年3月，在廣州國際投資年會上，"IAB"計劃正式露面。廣州宣布計劃在當年投資本市第二產業1000億元，重點發展實體經濟特別是新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業，打造若干個千億級產業集群。隨著該計劃的不斷推進和社會各界的群策群力，在總結經驗成效的基礎上，2018年，廣州市正式發布《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃（2018-2022年）》。該《計劃》對廣州"IAB"產業的產值、規模、發展路徑和期限等確立了明確的方向。更為難得的是，"IAB"計劃對整個產業目標分拆細化：建設10個價值創新園區、引導成立5只百億元級基金、設立"IAB人才獎勵專項"、建成100家IAB重點創新平臺、組織實施IAB重大創新成果轉化項目超1000項、在IAB細分領域培育100家具有領先優勢的重點企業。

　　成效漸顯

　　自從廣州大力推動"IAB"計劃以來，許多電子信息、人工智能、生物科技領域的世界領頭羊公司強力布局廣州，相關的產業集群正在破繭而出。以當前最為火熱的人工智能產業集群為例，在語音交互、腦機協同領域，科大訊飛公司已經在廣州設立了華南人工智能研究院、腦機協同混合智能技術及應用聯合實驗室、行業大數據應用融合創新聯合實驗室、人工智能醫學影像診斷中心。中國科學院則設立了廣州智能軟件產業研究院。這些研究機構為下一步的"產學研結合"打下了堅實基礎。同時，進駐廣州的人工智能相關企業還提前放眼全球，2017年初，亞信把大數據全球總部放到廣州，意圖以此為抓手吸引美國硅谷的人工智能企業來穗發展。根據媒體報導，僅從2017年5月"廣州人工智能圓桌會"舉行到2017年底，大約半年之間，廣州南沙區已經和60多家人工智能相關企業洽談合作事宜，實際落戶30多家。2018年落戶的人工智能企業的數量仍在上升。千億級人工智能產業集群正在形成。

　　"IAB"產業對廣州經濟的拉動作用顯著。隨著廣州市對"IAB"產業的持續助力，成長中的"IAB"對廣州經濟的影響力也明顯增強。僅2017年上半年，"IAB"所屬的高新技術產品產值達到4361億元，占廣州市工業比重46.4%，同比增長11.6%。

　　經驗與啟示

　　新舊動能轉換的產業選擇既要具備前瞻性，也應具有延續性。廣州的傳統支柱產業主要是電子信息制造業、汽車工業與石化業，這是由2001年《廣州市工業發展"十五"計劃》確立的，這三大支柱產業在廣州工業總產值中平均占比超過4成。這些年，三大產業雖然仍保持增長態勢，但速度已明顯放緩，面臨市場飽和、環保政策變化等客觀情況的限制。因此，"IAB"計劃無疑是前瞻性的。不過，廣州市選擇人工智能、信息技術和生物醫藥并非是盲目跟風。廣州本身就有電子信息產業的基礎，特別是在新型顯示領域，未來將由這一細分領域拓展到新一代信息技術整體。

　　智能網聯汽車很有可能是未來人工智能商業化應用的首個具體產業，廣州在汽車工業和電子信息領域的基礎將提供智能網聯汽車產業的局部先發優勢。至于生物醫藥產業，雖然廣州市缺乏完善的生物醫藥產業化鏈條，但是其有全國排名靠前的醫療資源和數所醫學類高等院校，這將為生物醫藥的源頭創新提供智力支持。此外，廣州還在機械制造、精密儀器、新材料等領域有產業優勢，能夠為醫療診斷設備產業提供基礎。

　　新動能的規劃目標要細化，便于實施和考核。《IAB計劃》不僅對產業類型和規模作出預期，還對目標進行細化，包括價值創新園區與產業基金的數量和規模、人才獎項的名稱等。這種定性和定量兼具的規劃形式，既能在規劃初防止"拍腦門"決策、保證規劃科學性，也便于事后考核、追責，更有利于地方政府在實踐過程中實施把控。

　　新動能的扶持政策應做類型化區分以保證針對性，還應提供穩定的可預期性。《IAB計劃》列舉了5大類20條扶持政策，范圍上囊括了資金扶持、創新項目推廣應用、土地優先保障、政務服務綠色通道、引導基金投資、公共數據開放等內容。其中，在土地供給方面，明確每年拿出至少5000畝的土地指標傾斜供給"IAB"企業。在資金支持方面，對貼息年限、對企業增資擴產的資金支持額度等非常細致的單項都有明確的數額、比例規定。這些"接地氣"的扶持措施針對性極強。為其他地方出臺類似政策提供最佳借鑒。《IAB計劃》明確了自身存在五年的有效期，這樣給相關產業領域的龍頭企業提供了明確穩定的政策預期，便于其決定是否來穗落戶。

　　建立知識產權交易機制對后發地區的動能轉換的重要性上升。廣州實行"IAB"計劃的諸多優勢中，不可忽略的是智力資源，除了行政區域內的高校科研和外部人才引進，還有一個重要抓手--"廣州知識產權交易中心"。這一機構（機制）對后發地區極具借鑒意義。（中國電子信息產業發展研究院 王夙）

　　轉自：中國工業報

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