楊建國：壯大縣域經濟寫入政府工作報告是重要風向標

　　3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱報告)。

　　報告共分2020年和“十三五”工作回顧、“十四五”主要目標任務、2021年主要工作三個部分。

　　處于多個重要歷史交匯點上，今年報告的核心主題可以用“重回正軌、穩健起步”這個總基調來總結。

　　去年政府工作報告，在新冠肺炎疫情影響下，呈現出了極為特殊的非常態狀態，包括沒有提出全年經濟增速具體目標，包括強調引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”，包括強調脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務等。“以保促穩、穩中求進”這八個字成了去年各項工作開展的總基調。而到了今年，“疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就”，正如報告所說，“交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”。

　　在這樣一份歷史性答卷基礎上，今年報告“重回正軌”，包括再次明確全年經濟增速等具體目標，而“國內生產總值增長6%以上”這個目標，更是傳遞出了我國對構建新發展格局，要確保“十四五”開好局起好步的強力信心和意愿。

　　在這樣一份歷史性答卷基礎上，今年報告也傳遞出了“穩健起步”的基調。這種穩健，一方面建立在“宏觀政策連續性穩定性可持續性”的基礎上；另一方面，也通過“引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展”，來加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　在“重回正軌、穩健起步”這個總基調下，在多個重要歷史交匯點上，今年報告從產業角度來看，著重強調了以下幾個關鍵點。

　　第一，新發展格局中，“縣域”重要性再度升級。

　　今年報告，明確提出“壯大縣域經濟”，強調“縣域內城鄉融合發展”，強調“提升縣城公共服務水平”，強調“擴大縣鄉消費”等。

　　這分別是從產業端、城鄉融合端、投資端、消費端四個不同層面，強調縣域的重要性。特別是“壯大縣域經濟”寫入政府工作報告， 可以說是對近年來河南、四川、浙江等地在縣域高質量發展成效和經驗的認可。

　　可以說，在新發展格局中，縣域始終是強力支撐、堅實底盤。縣域穩則大局穩，縣域活則全盤活。無論是在雙循環新發展格局，還是全面推進鄉村振興建設；無論是在優化和穩定產業鏈供應鏈，還是培育壯大新動能等多個層面，縣域都是最基礎、穩定、關鍵的載體和單元。

　　特別是在全面推進鄉村振興建設過程中，縣域是解決“三農”問題、實施鄉村振興戰略的主要載體，以縣域為區域單位，通過強化縣域經濟，來作為對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁。

　　第二，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。

　　圍繞“三農”工作，報告既明確了“十四五”階段的長期目標，既包括“全面推進鄉村振興”“ 堅持農業農村優先發展”等，也包括強調“全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收”等具體目標。

　　在這些目標和導向之外，今年報告還著重強調了在全面推進鄉村振興的過程中要做好的幾項重點工作。

　　1.銜接。報告把“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”放在了今年“三農”工作首位，而這種銜接包括多個層面，理念的轉變和“錢”“地”“人”以及制度等關鍵要素的保障等。

　　2.安全。報告強調，提升糧食和重要農產品供給保障水平，新發展階段要努力實現高質量保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。而這種保障，需要通過兩個關鍵來支撐：第一是推進一二三產業融合發展，加快產業體系現代化；第二是改革，圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接，深化新一輪農村改革，著力激發農業農村發展動力活力。

　　3.產業。報告強調“加快發展鄉村產業”，可以說，發展鄉村產業是實現鄉村振興的基礎和前提，也是重點。發展鄉村產業，其重點是建設“三鏈”，即延伸產業鏈，大力發展農產品加工業；貫通供應鏈，完善農產品流通設施；提升價值鏈，發展新產業新業態。發展鄉村產業，其關鍵還在“載體”，包括打造鄉村產業集聚區，發展現代農業產業園等。

　　此外，包括“農村電商”等新業態新模式，將成為全面推進鄉村振興的關鍵通道。過去幾年，農村電商發展呈現出非常好的勢頭，而今后一個時期隨著建設“數字中國”的加速，農村電商快速發展將帶動農民增收，成為推動農業轉型升級的重要引擎。

　　第三，報告強調用“要素思維”確保“穩健起步”。

　　今年報告中，要素思維成了構建新發展格局的關鍵“解題”思路。

　　報告既在宏觀上強調要引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展，也在細節上聚焦土地、資金、平臺、營商環境等關鍵要素。

　　特別是優化營商環境，成了貫穿報告的隱形主線。好的營商環境就是生產力、競爭力。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。

　　構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同樣需要繼續改善營商環境，不斷增強中國經濟的吸引力、創造力、競爭力，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　今年報告針對優化營商環境在體制機制等方面存在的短板和問題，針對市場主體和人民群眾辦事創業的痛點堵點難點，聚焦市場主體關切，以解決市場主體反映最為集中的突出問題為切入點，堅持復制先進經驗補短板、激發動力強弱項、勇于擔當求創新，切實保護市場主體尤其是中小企業合法權益，激發市場活力和社會創造力。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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