“一縣一策”興產業 甘肅以縣城為載體全力推進城鎮化建設

　　近日，甘肅省政府新聞辦召開新聞發布會通報，《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設大力實施強縣域行動的若干措施》(以下簡稱“《若干措施》”)經省委、省政府同意印發實施。

　　《中國經營報》記者了解到，《若干措施》包括總體要求、功能定位、推進任務等3部分，提出44條具體措施和35項推進任務，旨在把縣城建設發展擺在城鎮化建設更為突出的位置，全力提升縣域經濟綜合競爭力。

　　《若干措施》明確了4個方面的措施，要突出重點城鎮建設規劃布局，突出因地制宜引導分類發展，突出加快補齊基礎設施短板，突出建立有效推進機制。

　　IPG中國首席經濟學家柏文喜表示，縣域經濟始終是中國經濟的基本盤，而縣城建設同樣也是新型城鎮化在中國最重要的基本面和載體，推進以縣城為重要載體的城鎮化對促進新型城鎮化建設，除了構成中國新型城鎮化的基礎性之外，還具有因地制宜探索新型城鎮化和經濟發展模式、基層社會治理模式轉型的重要意義。

　　縣域經濟謀發展

　　郡縣治，天下安。作為最基本的行政區劃單元，縣城是我國城鎮體系的重要一環。一直以來，國家高度重視縣城建設工作，黨的十九屆五中全會提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　近年來，各地方將發展縣域經濟作為夯實區域經濟發展底部基礎的重要抓手，相繼出臺意見、政策措施等，提升縣域經濟發展活力，促進縣域經濟特色化、差異化、融合化發展，推動縣域經濟高質量發展。

　　相關數據顯示，甘肅省國土面積42.58萬平方公里，轄12個市、2個民族自治州，86個縣級行政單位，其中69個縣市常住人口2490萬人。2021年，全省GDP為10243.3億元，外貿進出口總值490.9億元。

　　相較于大多數省份而言，甘肅縣域經濟總量小，強縣缺失，人口規模也較小，多重因素導致甘肅縣域發展整體較弱。

　　7月上旬，甘肅省出臺《甘肅省強縣域行動實施方案(2022-2025年)》，其中要求，立足省情和縣域實際，實施強縣域行動，構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局。

　　甘肅省發展改革委副主任翟建軍介紹，《若干措施》的目標在于，全力以赴提升縣域經濟綜合競爭力，千方百計壯大經濟規模，打造一批工業強縣、經濟大縣、農業富縣、文旅名縣和生態美縣。

　　《若干措施》提出，甘肅省將全力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，力爭到2025年末，全省常住人口城鎮化率達到58%；全省縣域經濟規模達到1.2萬億元以上，超100億元以上縣域增加24個，總數達到46個；城鎮新增就業人數累計達到150萬人次以上；打造12個地區生產總值超百億級的園區。

　　重點城鎮建設規劃布局方面，凸顯“一核三帶”區域發展格局，以蘭州都市經濟圈為核心、省內其他縣城為支點，打造覆蓋黃河沿岸、河西走廊和隴東南3個區域板塊的城鎮帶發展格局，進一步細化明確加快城鎮化建設的重點縣城57個。

　　柏文喜認為，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設過程中，需要處理好產業布局、人口分布在城鎮、縣鄉之間的平衡協調，應該在人口和資源雙向流動中促進其重新布局以及價值增值，最終實現城鄉一體化在縣域經濟發展和新型城鎮化中的切實落地實施。

　　分門別類興產業

　　產業興，農民富。近年來，甘肅省把發展富民產業作為強縣域的主抓手，培育壯大特色優勢產業，助力縣域經濟快速發展。

　　《若干措施》明確，要突出因地制宜引導分類發展。結合各地發展實際，分門別類，提出城市服務型縣城構建中心城區與縣城組團發展模式，打造與鄰近區域中心城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城；工業主導型縣城發揮工業基礎優勢，強化園區平臺支撐，按照一縣一主業打造產業縣城。

　　而農業優先型縣城以構建現代農業產業體系為主，提升輻射帶動鄉村振興能力，打造城鄉融合的新型縣城；文旅賦能型縣城依托歷史文化根脈，加快縣城面貌更新，打造以文塑旅、開放包容的魅力縣城；生態功能型縣城通過有序承接轉移人口，打造宜居宜業的生態縣城。

　　在五大發展類型基礎上，篩選出3個人口流失率20%以上的縣城作為重點，引導人口持續流失縣城加快轉型發展。

　　翟建軍解讀稱，把以縣城為重要載體的城鎮化建設作為實施強縣域行動的有效牽引和抓手，以落實《若干措施》為重點，立足自身實際，把準功能定位，集中要素和資源，加快縣城轉型升級發展，支撐帶動新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展，不斷提升縣城發展質量和縣域發展水平。

　　此外，《若干措施》明確，突出建立有效推進機制。堅持省級統籌、市州協調、縣區抓落實；堅持“一縣一策”、規劃引領；堅持縣城為主、兼顧鄉鎮；堅持試點先行，示范帶動，初步選擇敦煌市、榆中縣、皋蘭縣等16個條件好的縣城作為示范縣重點發展。

　　“產業是縣城建設發展的根基，培育特色產業需要立足縣域資源稟賦。”柏文喜說，要挖掘自身比較優勢，具有競爭力、可持續的主導產業，圍繞主導產業形成產業集群與生態圈，制定縣域內企業重點發展計劃，制定“一縣一策”實施方案。

　　轉自：中國經營網

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