傾力發展接續替代產業 吉林遼源市成功轉型

　　遼源市坐落于吉林省南部，是東遼河的發源地，也是滿清的重要發祥地。國人過去對遼源市的了解，一般局限于這地方有遼源煤礦。2005年，正是由于煤礦眾多，該市被列為東北地區資源枯竭城市經濟轉型試點，2008年又被列入全國首批資源枯竭城市經濟轉型試點。

　　轉眼已過去10多年，令人驚異的是，這個曾經舉步維艱的城市居然實現了成功轉型：2016年末，遼源地區生產總值達到800億元，比2005年增長5.8倍，占全省經濟比重的由3.8%提高到5.3%；規模以上工業總產值達到1555億元，增長14.2倍；地方級財政收入增長6.1倍，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和外貿進出口總額也分別增長了9倍、5.1倍和14.6倍。這在發達地區可能算不了什么，但對一個典型的資源枯竭型城市來說，其經驗和做法卻值得全國眾多同類地區借鑒。

　　傾力發展接續替代產業

　　記者在采訪中了解到，遼源市的煤礦開采已有百年歷史。“一五”時期，其“西安豎井”是全國156個重點項目之一，煤炭產量占到當時全國的1/29，曾創造過“東北小上海”的輝煌。但進入上世紀90年代，由于煤炭資源日益枯竭，再加上產業結構未及時調整，該市的經濟逐步陷入低谷。隨之而來的就是大量企業關停、工人下崗，在崗職工工資長期拖欠，居民收入低于全國平均水平近20%；基礎設施老舊，城市功能退化，市容環境破敗，大片棚戶區和城中村得不到改造；就業、社保、教育、醫療等基本公共服務滯后，社會矛盾頻發，群體性上訪不斷；生態環境惡化，東遼河污染嚴重，占城市建成區43%的采煤沉陷區亟待整治。

　　正是國務院決定實施資源枯竭城市經濟轉型，給陷入困境的遼源帶來了轉機。在借助政策東風的基礎上，10多年來，遼源市委、市政府始終把推進轉型發展作為主線，圍繞加快產業結構，加強生態修復和環境治理等重點任務，加快推進全市經濟社會全面轉型。先后開展了接續替代產業培育、國企改革、項目建設、招商引資、開發區二次創業、服務業發展、棚戶區改造、精準扶貧等一系列攻堅戰。

　　針對煤炭資源枯竭、傳統行業下滑的實際情況，遼源市把加快發展接續替代產業作為重中之重，探索形成了擺脫資源依賴，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快發展現代服務業的產業發展思路。為此他們堅持正確處理傳統產業和新興產業的關系，盤活存量、擴大增量，理順本地資源及特色和無中生有的關系，在立足現有基礎，擴充鋼鐵、水泥等高載能項目的同時，大力促進高精鋁、新能源汽車、醫藥等新興產業，有效化解了產業關聯度低、特色不夠鮮明的發展瓶頸。

　　特別是近年來，該市努力順應新常態，以變促變、以變求變、以變應變，使轉型思路更加成熟理性。主要包括從跟進國家產業政策，調整完善規劃做起，積極謀劃包裝項目，全面對外推介、向上對接，致使一大批接續替代產業培育、拉動就業、環境治理類項目得到了國家和省發改委的有力支持。同時因地制宜，根據現有產業的成長狀況，形成更為清晰的政策導向，進而培育形成了具有遼源特色的產業支撐體系。目前，遼源市重點接續替代產業已占規模以上工業的73.5%，傳統的采掘業由15.8%下降至3%。累計歷史遺留礦山地質環境恢復治理率也達到31.4%。

　　上項目聚能量增后勁

　　據遼源市相關負責人介紹，轉型伊始，全市第一產業占比高達18%，二產中重工業占比達到59.8%，三產以傳統低端服務業為主。鑒于此，遼源市委、市政府提出了以轉方式、調結構、擴總量、增效益為核心，推進產業高端化、規模化、集群化、園區化的發展目標。經過多年的努力，在推進新型工業化上，如今遼源市已形成裝備制造、農產品深加工兩大主導產業，高精鋁加工、紡織襪業、醫藥健康、蛋品加工、新能源五個特色優勢產業，汽車零部件等10個產業集群。鋼鐵、煤炭、水泥、建筑機械、礦山裝備等傳統行業也正在加速去產能、搞技改和轉產新產品。

　　鑒于遼源市經濟總量原本就較小，產業基礎薄弱，再加上地處東北腹地，經濟外向度不高，自我發展能力受限，因此在轉型過程中，無論是發展接續產業還是走新型工業化之路，上項目、聚能量、增后勁無疑都是必須的。為此，多年來，該市除了最大限度地合理利用國家及省對資源枯竭經濟轉型試點城市的政策與扶持資金外，還巧借外力，積極主動地開展對外交流與合作，已將招商引資的觸角延伸到北美，歐盟，東南亞、東北亞等國家，國內則覆蓋長三角、珠三角、環渤海、長江經濟帶等地區。致使納入省招商引資調度系統的項目就達到384個，合同履約率超過92.7%，域外投資項目所占比重亦達到50%以上。

　　隨著經濟發展進入新常態，該市又著力推動發展動能轉換，促進要素驅動向創新驅動轉變。數據顯示，“十一五”期間，遼源市固定資產投資增速均在30%以上，“十二五”期間年均增速15.4%，累計實施億元以上項目663個，每年滾動實施150個左右工業技改項目，主要集中在重點產業、重大基礎設施和節能環保等領域，這些項目對全市工業產值增量的貢獻率也幾近80%。

　　與此同時，遼源市還與國內外65所高校和科研院所建立了合作關系。目前全市已有院士工作站4個，省級產業技術創新基地2個，省級產業技術創新聯盟2個，省級研發中心34個，省級中試中心3家，省級創新型科技企業27戶。以科技創新、成果轉化為重點的國家級可持續發展實驗區也獲批建設，從而為全市的轉型升級集聚了充沛的能量和發展后勁。

　　在推進體制機制創新上，遼源市一方面認真落實全面深化改革的頂層設計，同時勇于在一些重點領域先行先試。正是這種敢為天下先的改革精神，致使該市先后爭取到了國家首批資源枯竭城市經濟轉型試點、國家城區老工業區搬遷改造試點、國家老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點、國家民營經濟發展改革試點等多個試點示范。需要特別提及的是，在這些試點的推進過程中，遼源市既積累了改革經驗，擴大了城市影響，又獲得了政策資金支持，從而最大限度地享受到了改革紅利。（中國工業報記者 王斌）

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