貴州內陸開放型經濟經濟試驗區建設穩中有進

　　貴州地處中國西南腹地，“不沿海”、“不沿邊”、“不沿江”。為支持貴州發展，國務院于2016年8月5日批復同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區。貴州內陸開放型經濟試驗區是中國內陸地區發展開放型經濟的試驗田，是內陸開放體制機制創新的高地，是開放型經濟制度成果的苗圃，對于探索內陸地區、貧困地區、生態地區發展新路，加快形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局具有重要意義。為貴州省實現彎道取直、后發趕超、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供了重大機遇。

 

　　自貴州內陸開放型經濟試驗區設立以來，貴州省委、省政府及全省商務系統按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，守住發展和生態兩條底線，全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，堅持以開放促發展、促改革、促創新，以體制機制創新為首要任務，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，改善投資環境，提升政府效能，對接國際投資貿易通行規則，加快形成現代產業體系，推進開放式扶貧，為內陸地區在經濟新常態下開放發展、貧困地區如期完成脫貧攻堅任務、生態地區實現生態與經濟融合發展探索新路徑、積累新經驗。

 

　　據貴州省商務廳數據顯示，2017年前6月，貴州省批準外商投資項目93個，其中新設外商投資企業39個，新增外商投資企業分支機構54戶；合同外資金額31.84億美元；實際利用外資總額19.89億美元，貴州省實際利用外資同比增速位居中國第十。

 

 

　　根據國務院批復要求，國家發改委2016年8月24日以“發改西部[2016]1836”印發了《貴州內陸開放型經濟試驗區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為進一步推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設，貴州省相繼印發《貴州內陸開放型經濟試驗區建設規劃》《貴州內陸投資貿易便利化試驗區建設工作方案》《貴州現代產業發展試驗區工作方案》《貴州內陸開放式扶貧試驗區建設工作方案》《貴州內陸開放型經濟試驗區優化營商環境工作方案》等一系列文件，對貴州省經濟社會發展起到積極助推作用。

 

　　其中，《實施方案》從政策、項目、試點示范等方面提出對試驗區建設作出了系統安排和系列部署。重大政策措施77條，其中突破性政策17條；支持重大項目22個(類)；支持重大試點示范11個(類)。此一系列文件的相繼印發，不僅進一步明確了試驗區建設的目標，而且完善了試驗區建設的頂層設計。即到2020年，試驗區以服務開放型經濟為目標的投資管理、貿易監管、金融創新、政府服務等制度基本建立，投資貿易便利化水平大幅提升，以大數據、大健康、大旅游、大生態為核心的現代產業體系基本形成，對外開放水平處于中西部前列，開放式扶貧走在全國前列，基本建成以投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區和開放式扶貧試驗區“三位一體”的內陸開放型經濟試驗區，形成一系列可復制、可推廣的經驗。

 

 

　　建設內陸投資貿易便利化試驗區，以對內開放為先導，引領和推動對外開放，全面提高投資貿易便利化水平。以“1+8”平臺和畢節試驗區為發展平臺，創新體制機制，促進人、技術和資本等要素的自由流動；辦好生態文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會、國際山地旅游大會等活動；探索跨境電子商務創新發展；加快打造國際化開放平臺。鼓勵跨國公司來黔設立地區總部、研發中心、采購中心、財務中心等功能性機構；簡化跨境投融資管理程序，降低投融資成本；鼓勵企業在對外貿易和投資中使用人民幣計價結算，有序推進投融資體制改革。

 

　　穩步實現貿易便利化。加大貴陽航空口岸開放力度，爭取在龍洞堡機場設立B型保稅物流中心；抓緊建設、申建已經列入《國家口岸發展“十三五”規劃》的遵義和銅仁航空口岸；加快設立貴陽改貌等陸路貨物進出口查驗場所。爭取設立國際郵件互換局(交換站)，縮短跨境貨物進出時間；支持省內獲得網絡支付業務許可的非銀行支付機構依法依規開展跨境外匯支付業務，加速跨境電子商務發展。在現有口岸基礎上，考慮爭取成為糧食、水果等檢驗檢疫指定口岸。依托電子口岸平臺，加快建設貴州省國際貿易“單一窗口”建設，加快區域通關一體化。在省內海關監管區，探討實施“一線放開、二線安全高效管住”的貿易便利改革。

 

　　培育貿易競爭新優勢。對市場競爭力較強和技術含量較高的出口產品，如煙酒茶，爭取創建出口商品質量安全示范區。對接沿海和中西部，嘗試共建產業合作園區，探索承接加工貿易梯度轉移的新路徑，支持加工貿易轉型升級。過去兩年，貴州省手機、筆記本電腦等智能終端產業轉移承接效果顯著。創新外經貿發展專項資金使用方式，加快境外營銷網絡建設。拓展經貿合作新領域，加強與港澳臺經貿合作，嘗試搭建黔粵港澳經貿交流平臺；爭取與臺灣合作共建農業、電子信息、生物技術產業園，與香港加大金融合作；開通港澳間旅游直通車，密切三地旅游業合作；鼓勵港澳臺來黔投資教育；促進與瑞士在生態文明建設和山地經濟方面的合作，支持韓國電子汽車業、印度信息技術業來貴州省共建產業園，加強與東盟在農產品進出口、職業教育等領城的合作。

 

　　建設現代產業發展試驗區。推動傳統產業綠色化、特色產業規模化、新興產業高端化，加快發展先進制造業和現代服務業。建成全國重要的能源資源開發與深加工、特色輕工業、裝備制造業基地。建設好國家大數據綜合試驗區，發展智能終端產業，加快綠色數據中心、國家級大數據內容中心建設，建設成為全國重要戰略性新興產業基地。切實加強與長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、成渝經濟區和中東部經濟帶的合作，實現產能合作，探索協作發展和收益分享機制，推進區域產業協同創新發展。加快推進金融開放創新。建設國際著名山地旅游目的地，打造大健康產業創新示范高地，推進大健康與山地旅游相融合，探索保健療養+戶外康體運動+養老的發展模式。打造區域型物流樞紐，降低物流成本。同時加快生產性服務業創新發展。

 

　　建設內陸開放式扶貧試驗區。創新幫扶方式，開展醫療衛生、教育培訓等合作，共建合作港口拓展出海通道，深化對口幫扶。對接聯合國開發計劃署等具有減貧職能的國際組織，引進外援，撬動國際金融資金參與貴州省精準扶貧，加強扶貧國際合作。吸引境內外資本參與特色農產品種植、加工和規模化發展，開展現代山地特色高效農業建設試點，大力發展無公害等地理標志農產品，擴大農業開放與交流合作。開放鄉村旅游市場，做好少數民族特色村寨等傳統文化保護，提升傳統手工藝品產業品牌化，開展斗牛等民族傳統體育競賽活動試點，創新鄉村旅游扶貧模式。推廣“三變”和“秀水五股”模式，保障貧困人口分享資源開發收益，落實相關稅收信貸政策，辦好職業教育助學工作，創新資源共享機制。

 

　　營造良好的營商環境。最大限度取消行政審批事項，制定發布政府權力清單、責任清單。開展集中登記試點，適時實施“多證合一”登記制度，營造透明高效的政務環境。加快社會信用體系建設，建立公共信用信息目錄和應用清單；完善企業年度報告公示和經營異常名錄與黑名單制度，強化事中事后監管；加大知識產權保護，從而營造平等競爭的市場環境。加強地方立法，建立綜合服務體系，強化行政執法和司法監督，加強侵權和假冒偽劣商品打擊力度，保護經濟主體合法權益，做好貴安新區等執法公開試點工作，營造公平公正的法制環境。（李書軍）

 

　　轉自：國際商報