春風送暖，大地復蘇，全國進入了“兩會”時間。遼寧盤錦遼東灣新區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦新時代、新使命、新征程，按照黨的十九大部署，堅持以新發展理念為引領，持續落實“四個著力”“三個推進”，著力深化改革擴大開放，著力深化供給側結構性改革，著力補齊發展短板，奮力開啟物質富裕、精神富有、城市美麗、生活美好的國際化現代化新港城建設，取得了顯著成績。新區已成為盤錦市經濟發展的壓艙石，正在成為盤錦國際化中等發達城市建設的頂梁柱。
（圖片來源：互聯網） 石化及精細化工產業向世界級邁進
石化及精細化工產業是遼東灣新區第一大主導產業，已實現差異化、規模化、集群化發展。據了解，在遼東灣新區石化及精細化工產業園區內，現有包括瑞德化工在內的規模以上石化企業12戶，2017年實現工業總產值454億元，原油加工能力已達到700萬噸。
近年來，新區依托全市石化產業基礎和臨港區位優勢，充分發揮30萬噸原油碼頭和專業化學品碼頭原料及產品便捷的運輸優勢，確立了以兵器精細化工及原料工程、北燃石化產業園項目為龍頭的布局。新區依靠臺灣長春石化、臺灣聯成化學及和運新材料等骨干企業，大力發展以乙烯、丙烯、C4、芳烴為源頭的四大主導產業鏈，力爭打造成為從煉化一體化到精細化學品的全產業鏈世界級石化產業基地。“我們的發展目標是到2020年末全區形成原油一次加工能力3000萬噸的規模，實現主營業務收入1500億元。建成具有國際影響力的世界級石化及精細化工產業基地。”新區經濟發展局副局長、項目辦主任張愛坤說。
發展靠項目，項目靠招商。2017年，園區在新區黨工委、管委會的堅強領導下，堅持大視野謀劃、大手筆推進、大力度落實，把招商工作提升到一個新水平。園區緊緊圍繞石化及精細化工這一核心產業，精準定位，認真分析新區的招商現狀，不盲目招商，而是確定重點領域，突出產業鏈招商，對接推進的都是與園區產業基礎和產業方向吻合度較高的項目。
招大引強，是園區上下的共識和目標。他們以兵器精細化工及原料工程、寶來輕烴綜合利用等龍頭項目為依托，瞄準國際大型企業、上市公司、行業龍頭，加快引進一批投資規模大、產業關聯度高的龍頭項目。目前，已與韓國SK、贏創、巴斯夫等一批國際知名企業進行了深入對接交流。
為將優質項目引進園區，千方百計拓寬招商渠道，先后赴寧波、上海等地參加大型招商活動，主辦和聯辦了一批有成果的活動。在園區各方不斷的努力下，2017年，園區簽約引進項目12項，完成全年計劃的120%，主要包括：遼寧元永新材料的LED封裝新材料及硅橡膠生產、遼寧寶來化工與沙特SAC合作的輕烴綜合利用、中燃集團的液態烴東北進出口基地等項目。其中，遼寧寶來化工的輕烴綜合利用等4個項目已經開工。
做大產業龍頭，延伸產業鏈條，彰顯產業特色，遼東灣新區石化及精細化工產業園區正向著世界級的發展目標奮力前行。
臨港物流產業迅猛發展 建設北方“新糧港”
近年來，盤錦遼東灣新區憑借其區位、交通和港口等方面的優勢，大力發展糧食加工及物流產業，并提出打造東北最大的糧食加工及物流產業基地之一、建設北方“新糧港”的奮斗目標。
位于遼東灣新區的盤錦港，地理位置優越，交通便利，集疏運體系完善，是東北地區新的物流、貿易集散中心，而且腹地是重要的糧食產區，具備了成為“北糧南運”物流大通道關鍵節點的一切要素和條件。沈海高速、盤海高速、沈盤鐵路、疏港鐵路、京哈鐵路在此交匯，盤錦港集裝箱班輪航線達到13條，并且已建成綏化、法庫、遼中、齊齊哈爾、佳木斯、白城、通遼等7個陸港，陸海聯運優勢日益凸顯。
目前，依托區位、交通及港口集疏運優勢，新區已成功落戶中儲糧東北綜合產業基地、匯福糧油油脂加工、益海嘉里食品加工及物流、北大荒糧食物流、京糧物流基地等知名糧企產業項目，成為“北糧南運”重要的節點通道，千萬噸級規模的糧食產業項目集群漸趨成型。
遼東灣新區根據現有產業集群優勢，積極開展招商引資，加快產業集群集聚。通過與盤錦港共同舉辦糧食物流園推介會、物流及集裝箱發展推介會、通遼市業務推介會等活動，展示遼東灣區位及政策優勢，提升盤錦港知名度，吸引意向企業到新區投資興業。并以物流大廈、電子商務大廈、盤錦港保稅物流中心、沈鐵港內物流場站為載體，加大小微企業招商引資力度，引進了盤錦港鴻糧食貿易有限公司、盤錦閩海物流有限公司、盤錦港嘉運輸有限公司等多家企業。
2017年，新區簽約糧食加工及物流項目10個，包括投資3億元的京糧（盤錦）糧食物流基地，以及沈哈紅運集裝箱海鐵聯運、瑞谷糧食倉儲物流、豐發糧食物流、金輝物流車輛運輸等。
隨著一個個糧食加工及物流項目的建成投產，未來，新區港口糧食吞吐量將突破2000萬噸，成為東北最大的糧食加工及物流產業基地，起到引領全國糧食產業集聚、穩定物流、帶動示范的作用，并成長為盤錦經濟的重要支柱產業。
裝備制造產業獨具特色高質發展
在遼東灣新區裝備制造產業園區，項目建設有條不紊的進行，招商成果也日漸豐碩。近年來，園區鎖定主導產業，全力招商引資，促進優勢產業集群集聚。截至目前，新簽約引進項目50項，新開工項目10項，2017年陸續建設投產企業實現工業總產值54億元。
作為盤錦建設國際化中等發達城市的“壓艙石”“頂梁柱”，遼東灣新區的發展，離不開一條條完整強大的產業鏈做保障。鋁產業鏈就是其中重要的一條。園區以忠旺為產業龍頭，2017年，裝備制造產業園區加大鋁產業鏈招商力度。引進了一批重大項目，全部建成后可實現產值150億元，其中70%左右產品可出口。
新區經濟發展局副局長、項目辦主任張愛坤告訴記者，“我們的發展目標是到2020年末，忠旺鋁產業鏈項目全部達產達效，樹起特色裝備制造品牌，工業總產值達到800億元以上，建設全球首屈一指的綜合性高端鋁材制造加工基地。”
園區以鋁產業鏈加工園、亦莊項目合作區為依托，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點，大力發展航空工業、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結構件，目前已引進鞍山萬維科技有限公司的全液壓雙動力鉆井機生產項目、北京鑄山科技有限公司的高端壓力容器項目。同時，正在推進布勒（中國）投資有限公司糧食加工設備生產項目、中國包裝和食品機械有限公司油脂加工設備生產項目和蘇州博田自動化技術有限公司農業機器人產業示范園項目等。
拉長鋁產業鏈的同時，園區圍繞合力叉車以商引商，著力對接其相關配套產業項目，壯大產業規模，增強配套能力，提升產業豐厚度。預計2018年，合力產品銷售量可達6000臺以上。隨著產能逐年遞增，園區與合力共同對其相關配套領域進行深層次挖掘，爭取在特種車零配件領域有新突破。
此外，園區依托新能源汽車產業園，重點圍繞新能源汽車整車及零部件配套開展招商工作。園區還圍繞兵器集團、長春石化、寶來集團等石化企業，積極建設能源裝備配套產業園，提升新區能源裝備整體水平，建成具有國際競爭力的能源裝備產業集群。在形成產業集群多元化的同時，園區不斷強化新型產業集聚，以順應建設國際化中等發達城市的需要。他們依托港口物流優勢，加快物聯網產業集聚速度。園區還以加快建筑業轉型發展為主線，大力發展裝配式建筑，力爭在短時間內培育一批涵蓋生產、設計、施工一體化的龍頭企業。
目前，新區裝備制造產業已成氣候，形成厚積薄發、高質量發展的良好態勢，一個環渤海獨具特色的裝備制造產業基地正闊步走向春天。
后發崛起打造旅游新高地
以全域旅游引領服務業發展是遼東灣新區一項重點工作。據新區旅游局數據顯示：2017年，新區旅游景區接待游客超過60萬人次，同比增長110%；實現旅游收入1.2億元，同比增長120%。后發崛起的旅游業，已然走上了遼東灣新區經濟建設主戰場，成為盤錦旅游版圖中亮麗的一景。
新區以“四項工程”為抓手，以項目建設為核心，加快形成多層次、寬領域的旅游產品供給結構和重點突出、系統完善的旅游功能空間布局，形成旅游與服務業深度融合的產業發展態勢，全面構建大旅游產業發展體系，打造“全域旅游示范區”。
實施旅游項目帶動工程，加快形成國際化旅游產業體系。新區以重點項目建設為核心，重點推進朝鮮族風情街、稻作人家二期等項目建設，打造朝鮮族特色風情小鎮，做優“中心點”；重點推進紅馬體育廣場、觀光型中心漁港、紅灘古寺文化園和紅海灘休閑岸線等項目建設，打造古漁雁特色旅游小鎮，做精“西部支點”；重點推進金帛海岸愛情主題小鎮、含章湖旅游開發、鴨舌島濕地公園等項目建設，構造現代休閑旅游板塊，打造“南部支點”；重點推進大遼河水上游、花海民宿、田莊臺老街改造等項目建設，打造田莊臺民俗文化小鎮，激活“東部支點”。
實施旅游服務提升工程，打造全方位服務體系。新區按照服務業提升“三年計劃，兩年完成”要求，推進主要街區改造提升。重點推進榮興朝鮮族風情街等7個重點街區的升級改造，著力打造一批規劃統一、特色鮮明、業態集中、服務上乘的商業街區，配強衍生性服務業，帶動新區配套性旅游服務業整體提升。
實施旅游宣傳升級工程，激發特色旅游品牌效應。新區著力做好現有非物質文化遺產的旅游產品化開發，充分釋放古漁雁、朝鮮族、稻作、田莊臺民俗等地域文化活力，樹立地域文化品牌；精心策劃特色旅游活動，努力實現旅游效應最大化。
實施旅游營銷優化工程，帶動商貿業全面繁榮。新區努力做好田莊臺特色小吃、盤錦大米河蟹、二界溝海鮮的開發和銷售，逐步形成特色旅游商品營銷體系。重點包裝推介二界溝漁村、田莊臺古鎮、榮興稻作人家等民宿和金帛海灘、江南風情園等景點及含章湖旅游開發、大遼河水上游等項目，將新區打造成為盤營兩地居民周末休閑度假游集聚地。
一批大項目的建成運營，進一步提升了新區旅游景區開發建設的規模和品質，豐富了旅游產品供給。目前，一幅打造“全域旅游示范區”的宏偉藍圖正在遼東灣新區大地上落地生根，開花結果。遼東灣旅游產業進入了生機勃勃的“春天”。
深化審批改革 持續優化營商環境
近年來，遼東灣新區圍繞建設國際化中等發達城市，出實招、辦實事，創新體制機制，持續發力優化營商環境，增添了發展新動能，為建設國內領先的現代化濱海新區和國際化中等發達城市提供了有力保證。
遼東灣新區著力深化行政審批制改革，打造“流程最簡、審批最少、服務最優、社會綜合效益最高”的審批體系。
2016年7月，新區行政審批服務局成立。自成立以來，該局全面探索實施“企業承諾+容缺審批”模式、全程代辦服務模式等工作創新，自覺順應人民群眾生活新期待，全面優化新區營商環境。
遼東灣新區做為盤錦市相對集中行政許可權改革試點地區，在三區一縣范圍內率先實現了“一枚印章管審批”。通過審批流程再造，去除不必要審批環節，實現環節最優化，實現了以公眾需求為基本導向，從管制到服務、從權力行政到服務行政理念的轉變，群眾滿意度不斷提升。
新區不斷突破各方“信息壁壘”，將實行審批信息網上核驗共享共用。建立投資項目聯審聯辦系統，建立審批信息定期推送制度，進一步加強“批”“管”信息互動，建立審批信息定期推送制度。
新區著力構建企業項目承諾制審批服務體系，審批效率顯著提升。新區合理推進試點項目，采取“內循環”的全業務辦理工作方式，建立了一口受理、并聯審批的新模式。在此基礎上實行承諾制審批，項目通過開工前審查即可開工建設，原辦理各項手續需要6個月，現只需1個月。
新區制定了《盤錦遼東灣新區企業投資項目承諾制示范園區實施方案》及投資項目正負向清單。以清單制、承諾制、備案制、監管制、全程代辦制為主要措施，對審批權限范圍內所有正向清單的投資項目，實行“事后監管”“先建后驗”“寬進嚴管”“主動服務”的容缺受理審批模式。
截至目前新區已通過“企業承諾+容缺審批”模式為中儲糧、忠旺等12家企業、單位辦理了施工許可證、危化品經營許可證等47項審批事項，助力企業投產達效，實現了新區“項目速度更快，企業主體更明，政府職能更清，社會信用更重”的目標。
遼東灣新區在“惠企利企”優化營商環境方面，更是由“保姆式”服務轉變成更為主動的“媽媽式”服務。新區積極推進投資和服務便利化，成立了全程代辦中心，制定并印發了《審批事項全程代辦工作辦法》及《全程代辦及企業服務工作實施方案》，建立了全程代辦服務工作領導小組，組建了專職代辦隊伍，成立由新區管委會分管副主任和行政審批服務局部分人員為組員的兼職代辦隊伍。全程代辦中心，按照“一個代辦項目、一個最優流程、一個推進團隊”的工作模式，開展“兩不見面”的全程代辦服務。目前，進入新區行政大廳辦事的企業申請代辦服務已經形成常態化。
根據項目實際需求，新區行政審批服務局推行現場辦公、預約代辦和延時服務等措施。對重點企業項目提供“駐企服務”，并制定駐企服務制度，專職代辦員每周不少于3天，兼職代辦員每周不少于1天，不斷拓展服務范圍、延伸服務鏈條，推動企業投資項目加快落地。截至目前，已累計為忠旺、中儲糧、長春等19家企業34個項目辦理審批事項102項，為企業或自然人辦理行政許可事項358項，協調解決企業生產及運營方面相關問題134件。
同時，新區在不斷加快推進行政審批制度改革，既努力提升營商軟環境又著力打造新區營商環境的“硬件”，新區行政審批服務大廳建筑面積2600平方米，區域wifi全覆蓋，內設咨詢臺不間斷為企業解疑答惑，并設有沙發、咖啡機等設施，讓前來辦事的人員享有“賓至如歸”的感覺。
新區在積極營造營商環境過程中，不斷規范中介管理，深入探索“多評合一、統一評審”的評價工作新模式，打破以往建設項目評估評審事項多頭申報、多頭辦理、多頭審批的傳統模式。通過這種創新做法，不但減輕了企業的投資成本，也優化了審批流程，使之前互為前置的中介報告改為同步編制、統一評審，壓縮了審批時限，助推企業盡快投產達效。
遼東灣新區通過打造國際一流營商環境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現從成本優勢向以人才、資本、技術為核心的綜合競爭優勢轉變，是適應經濟新常態推進產業轉型升級的必然選擇。新區通過打造國際一流的營商環境，更加明確了政府、市場、社會三者的權責與邊界，并以規范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，通過政府對權力的“減法”，來換取市場活力的“乘法”。（韓凱）
轉自：國際商報
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