今年政府工作報告再次明確了“推動形成全面開放新格局”的目標。十九大報告中也指出，要“加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的開放格局”。
在今年的兩會上，全國政協委員、重慶海關關長劉魏巍提出了加快發展國際多式聯運推動形成全面開放新格局的個人提案。她向記者表示，作為一種集約高效的運輸組織方式，多式聯運能夠充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，對于推動交通運輸行業轉型升級、支撐經濟提質降本增效意義重大。“加快國際多式聯運發展，推動物流行業降本增效，是建設一帶一路、擴大對外開放的重要抓手。”
突破瓶頸，推動形成全面開放新格局
隨著產業布局加速優化，區域合作日益緊密，新興技術廣泛應用，運輸服務需求提檔升級，我國多式聯運發展迎來了大有可為的重要機遇期。然而，在實際操作過程中，仍有一些制約其發展的問題急需解決。
在劉魏巍看來，首先是頂層設計有待優化。“已出臺的政策文件多聚焦內貿多式聯運，需深化對國際多式聯運和整體規劃的研究，形成標準化、規模化、示范性強、影響力突出的國際多式聯運樞紐性轉運基地的規劃和布局。”其次，部際層面協調聯動機制尚未建立，統籌推動還不夠高效。對此，劉魏巍建議，應科學規劃國際多式聯運發展，堅持全球視野，加強對國際多式聯運總體形勢和發展趨勢的研究，及時出臺國際多式聯運發展規劃；堅持示范引領，培育規模化國際多式聯運樞紐節點；堅持協調聯動，建立多式聯運發展部際聯席會制度。
同時，由于各國際多式聯運節點基礎設施銜接不夠緊密、集疏運功能不夠強、信息化公共服務平臺還未普遍建立等，聯運要素的補強也是迫切需要解決的問題。劉魏巍建議在完善基礎設施方面應增強物流樞紐集疏運功能。
比如：統一鐵路箱與海運箱標準，推廣標準化載貨工具和快速轉運換裝設備；高標準推進物流骨干線路和關鍵節點基礎設施建設，構建“關鍵樞紐節點+多種運輸方式+多點分撥配送”的集疏運網絡體系；推動鐵路進入碼頭前沿，完善港站轉運微循環系統；借鑒國際貿易“單一窗口”建設思路，對接國際標準，搭建統一版管理系統平臺等。
在配套服務方面，劉魏巍認為，與國際接軌的多式聯運規則體系尚待健全、多式聯運提運單物權憑證屬性尚需明確、國際多式聯運項下的收費優惠標準尚需盡快統一出臺。她建議，應構建強有力的服務支撐體系，建立健全國際多式聯運規則體系，形成對接國際的多式聯運制度標準；借鑒歐美國家經驗，探索多式聯運提運單標準化改革，開展全程提運單國際總擔保試點，充分發揮非海運提運單的物權憑證功能；加快研究多式聯運稅費支持政策，研究降低物流運輸成本，增強效益，為多式聯運發展創造良好環境。
此外，劉魏巍認為對外合作方面還有待深化，助力形成全面開放新格局，統籌中歐班列聯動發展，可以從加快集結中心樞紐節點建設，優化配置中歐班列資源；加快推動與一帶一路沿線國家簽訂國際運輸雙邊、多邊協定，探索建立國際多式聯運互認共管機制；支持國內企業參與一帶一路沿線國家多式聯運港站等基礎設施建設等方面入手，提升整體聯運能力。
重慶有心，打造改革“試驗田”
推動國際多式聯運發展，既需要在頂層設計上下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點實踐來推動落實，打造改革“試驗田”。
劉魏巍建議，可在全國選取3~4個區域中心城市作為國際多式聯運綜合試驗區，圍繞建成區域性集散中心，形成主樞紐規模，使多式聯運物流樞紐節點發揮區域性帶動作用，率先打造國際多式聯運中心。
“支持多式聯運、打造國際多式聯運中心，既是落實十九大報告中指出的‘推動形成全面開放新格局’的重要抓手，也是把習近平總書記對重慶‘兩點’‘兩地’定位落實在兩江大地上的重要舉措。”劉魏巍說。
她表示，重慶富集開放多重優勢，擁有完善的交通體系、健全的開放平臺、通達的國際物流通道，在多式聯運領域則同時擁有“重慶市渝新歐多式聯運示范工程”和“重慶果園港服務長江經濟帶戰略鐵水聯運示范工程”，“可以說，我們重慶是既有基礎和條件，也有能力和信心完成國家賦予的任務。如果國家能夠批準打造國際多式聯運綜合試驗區試點城市，那么，希望重慶能成為多式聯運的‘探路人’，輻射帶動整個西部地區開放發展。”（劉昕）
（原標題：重慶愿做國際多式聯運“探路人”）
轉自：國際商報
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