云南邊合區“小組團”推動沿邊大開放

　　“云南臨滄西南邊與緬甸交界。2013年9月，臨滄邊境經濟合作區建立，這是云南獲批的第4個國家級邊合區。經過規劃和實際考察，在邊合區內，我們引進了鞋業制造產業，吸引了緬方價格較低的勞動力，邊合區內相關企業大幅度降低了制鞋成本，目前已取得良好的經濟效益。”在日前召開的全國外資工作會議上，云南省商務廳副廳長龔云尊對云南邊合區“小組團”滾動開發模式的介紹，吸引了不少關注。

　　“邊合區、跨合區發展都會面臨資金短缺、融資困難、招商無力等難題。這些年，按照商務部的統一安排部署，云南省按照‘一次規劃、分步實施、滾動開發、同步招商’的原則，正在實施‘小步快走’的‘小組團’滾動開發模式，加快開發步伐，帶動園區集約發展、創新發展。”

　　云南省西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，國境線長4060公里，是中國通往東南亞、南亞的門戶，是“一帶一路”建設的重要節點。作為對外開放的重要平臺，云南省的瑞麗、畹町、河口和臨滄4個國家級邊合區和中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區如何發展顯得尤為重要。

　　規劃先行分步實施

　　在龔云尊看來，發展邊合區首先要做的就是加強規劃。“規劃是發展核心，也是認清自身定位的過程。”龔云尊說，云南的邊合區不沿海，物流成本也高，只有認準了自身定位，找準優勢，才能吸引企業前來投資。

　　目前，云南正統籌瑞麗、畹町兩個國家級邊合區，打造邊合區升級版——中國緬甸瑞麗—木姐邊境經濟合作區。據了解，中緬邊合區中方區域規劃面積64.29平方公里，包括“1+3+1”五個片區（一核心、三配套和一拓展）。“一核心”為姐告國際商務核心區，主要發展國際貿易、跨境電商、總部經濟等產業。“三配套”分別為畹町國際產業合作區，主要發展汽車、電子產品制造、現代物流等；芒令國際港務區，主要發展保稅物流、保稅加工、大宗商品展示交易等；環山進出口裝備制造區，主要發展摩托車及零部件、木材家具制造等。“一拓展”為弄島產業拓展區，主要發展農畜產品流通、肉產品交易、食品加工等。“邊合區的發展不僅要明白自己在干什么，也要了解境外方需要什么。”龔云尊說，只有了解雙方優勢，才能更好地開展合作。

　　在中緬邊合區內，弄島產業拓展區的進口屠宰肉牛試點建設正在如火如荼地進行著。拓展區內，先期規劃了1800畝土地進行試點建設，保守估計年進口肉牛將達10萬頭，形成穩定產值后，總體銷售規模將達36億元，其中境內銷售規模為34億元，境外銷售規模為2億元。“我們進行過測算，中國肉類價格是緬甸肉類價格的2倍左右，這個巨大價差將成為未來的商機，預計肉牛進口將是未來國內重點產業。”龔云尊對未來充滿了憧憬，進口屠宰肉牛產業將貢獻26.7億元的收入，帶動地方GDP產值約80億元。

　　除此之外，畹町國際產業合作區內總投資約4億元的畹町農產品倉儲物流電子信息交流中心還是目前全國最大的進口水果批發交易市場，截至2017年年底已完成投資約3億元，直接帶動約1500人就業。

　　精準招商選優選強

　　中緬邊合區不僅是“一次規劃、分步實施”的典范，也是精準招商、選優選強的模板。“瑞麗市的姐告邊境貿易區是云南最大的邊貿口岸，對面就是占緬甸陸路進出口貿易70%的最大口岸木姐市。”龔云尊說，在確定規劃和招商過程中，他們認真分析了云南和緬甸的貿易特點，認準了以汽車和摩托車等機械為主的出口貿易進行招商。

　　有數據顯示，2017年緬甸人均收入約為1300美元。“未來10~20年，緬甸摩托車需求將進入爆發期，汽車需求進入導入期。汽車和摩托車是需要配套設施、配套服務的產業。在緬甸南部，日韓企業有較為明顯的優勢，在緬甸北部，云南則有很強的地域優勢，因此我們將汽車和摩托車招商引資重點領域，引進了北汽云南瑞麗汽車有限公司和銀翔機車制造有限公司。”龔云尊介紹說，北汽以中檔汽車生產為主，銀翔以摩托車生產為主。

　　在畹町國際產業合作區的汽車工業園內，占地2000畝的北汽已投產運營，總投資36億元，規劃產能15萬輛，將建設整車、零部件、倉儲物流、綜合配套等項目；在環山進出口裝備制造區，銀翔開發的占地1743畝的摩托車園中園，2017年生產了75萬輛摩托車，實現銷售收入15億元。

　　除了中緬邊合區，毗鄰越南的河口邊合區也實現了精準招商。龔云尊告訴記者：“去年越南人均收入約為2400美元，當地電子產品及家用電器需求較大，市場潛力亟待開發，而且勞動力價格有很大優勢。因此，我們將河口邊合區的招商引資重點定位在電子產業上，引進了惠科電子（深圳）有限公司和深圳華強酷信通信技術有限公司建設惠科產業園和高新技術電子信息產業園。”

　　目前，惠科產業園已投產，首期招聘了96名越南籍員工；高新技術電子信息產業園則將分三期建設，一期將于今年9月竣工投產，年產值將達20億元以上。

　　據龔云尊介紹，2017年河口邊合區固定資產投資為10.6億元，進出口貿易額、工業總產值分別完成13.35億元和2億元。

　　量力而行小步快走

　　“只有政府的前期規劃讓企業在園區內實現盈利、取得成功，才能真正讓我們實現‘小組團’滾動開發模式的成功。”面對云南沿邊開發的未來，龔云尊已經有了一些想法。“未來園區的規劃，我們一定要堅持突出重點、量力而行、分期建設、不貪大求全的原則，做好重點項目土地儲備、設計等前期工作。”龔云尊坦言，邊合區、跨合區一直都面臨著資金短缺、土地匱乏等問題，只能做到成熟一個招商一個、成熟一個開發建設一個，才能最大限度減少土地、資金的浪費閑置。

　　在龔云尊看來，精準招商是云南邊合區、跨合區的發展特色，未來將依舊堅持這一特色，堅持選優選強、寧缺毋濫，加快核心產業招商，加強中下游產業培育。“努力形成‘招來一個領頭雁，帶動一個新產業’的格局。”

　　合作方式的創新也將成為下一步園區發展的重點。龔云尊表示，未來園區將著力構建由大型國有企業牽頭的獨立開發建設機構，獨立經營，自負盈虧，組建專業建設運營團隊，充分運用經濟手段進行市場化開發運營和管理，全面統籌邊、跨合區的開發建設和運營。（晏瀾菲）

　　轉自：國際商報

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