海南省促進總部經濟發展工作意見及總部企業認定管理辦法解讀

　　5月20日，2018中國（海南）自由貿易試驗區（港）百日大招商（項目）活動暨促進總部經濟發展相關政策新聞發布會在海口舉行。會上，海南省副省長彭金輝就海南省人民政府辦公廳關于促進總部經濟發展的工作意見和海南省總部企業認定管理辦法進行了解讀。

　　總部經濟是國際分工的高端環節，知識含量高，產業關聯度強，集聚帶動作用大，已成為地區競爭力和現代化水平的重要標志。中央12號文件明確指出，支持海南推進總部經濟建設，鼓勵跨國企業，國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。海南省第七次黨代會，2018年海南省“兩會”、省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央12號文件的決定都提出海南要積極發展總部經濟。促進總部經濟發展，是加快海南省經濟結構轉型升級和構建現代化經濟體系的重要基礎。5月15日海南省委常委會第67次會議審議通過了海南省人民政府辦公廳關于促進總部經濟發展的工作意見和海南省總部企業認定管理辦法，

　　一、工作意見的主要內容。工作意見共8項條款，分別就發展目標、重點區域、財力保障、扶持政策、招商推介、人才政策、工作機制、政務服務提出了具體意見。

　　第一，總部經濟的發展目標，海南省將從三個方向支持發展總部經濟。一是引進跨國企業，國內大型企業集團等總部企業在我省落戶、聚集和發展。二是鼓勵海南省現有總部企業做大、做強、做優。三是培育海南省現有企業發展升級為總部企業。同時還將引進境內外知名的會計、法律、管理咨詢培訓等專業服務機構，為總部企業提供服務。總體發展目標是2018年全省總部經濟工作全面起步，2020年總部經濟基本成形，2025年基本成勢。

　　第二，總部經濟發展的重點區域，統籌考慮全省各市縣的資源條件和產業功能布局，將總部經濟重點發展區域集中布局在海口市和三亞市，如其他市縣需引進總部企業，要求報海南省促進總部經濟發展聯席會議審定，以避免出現小散亂局面和無序競爭。

　　第三，對發展總部經濟的財政扶持政策，為引導總部經濟發展，省級財政將對海口、三亞市發展總部經濟予以支持。其中，對新引進總部企業地方財力貢獻和現有總部企業新增地方財力貢獻的省級財力留成部分，按照“前三年100%、后兩年50%”獎勵海口市、三亞市，由兩市用于發展總部經濟。這里所稱地方財力貢獻是指企業納稅額地方留成部分。具體的資金扶持政策由海口市、三亞市負責制定，兩市將進一步明確在總部企業引進、辦公用房、經營貢獻、人才激勵等方面如何予以支持，總的原則是企業貢獻越大獎勵越多。

　　為避免出現企業為了享受扶持政策遷移到其他市縣的現象，如果有總部企業在本省范圍內重新變更注冊地的，不納入省財政對市縣的總部經濟獎補范圍。此外省財政將按照“前三年100%、后兩年50%”標準，將總部企業地方財力貢獻度的市縣財政留成部分，從遷入市縣撥付牽出市縣。

　　第四，發展總部經濟的人才服務和政務服務措施。對符合海南省高層次人才認定條件的總部企業高級管理人員、專業人才，其本人及其配偶，未成年子女，可享受出入境、居留、落戶、社會保險、醫療保障、人才安居、入園入學、就業等方面的便利政策。省有關部門和海口市、三亞市還將制定促進總部經濟發展的具體便利化措施，對總部經濟開展便利化管理服務，重點是通過體制機制創新推動總部經濟發展。

　　二是總部企業認定辦法的主要內容。

　　第一，關于總部類型。目前國內各地發展總部經濟各具特色，各有側重，我們基于海南資源稟賦和產業發展方向，將總部分為四種類型，分別是跨國公司地區總部、綜合型（區域型）總部企業、高成長型總部企業和國際組織（機構）地區總部，并相應提出了不同的認定標準。

　　第二，關于認定標準。一是跨國公司地區總部，要求是由境外注冊的母公司在我省設立的外商投資企業，注冊資本不低于200萬美元，母公司資產總額不低于4億美元，總體上標準并不高，目的是為了吸引更多跨國公司落戶聚集，快速增加海南國際化元素。二是綜合性（區域性）總部。考慮到三次產業經濟貢獻特點不同的情況，將該類總部細分三個行業標準，分別是：旅游業，現代服務業等第三產業類總部企業的年度營業收入不低于10億元，地方財力貢獻不低于2000萬元；高新技術產業等第二產業總部的年度營業收入不低于15億元、地方財力貢獻不低于3000萬元；熱帶特色高效農業等第一產業類總部的年度營業收入不低于5億元，地方財力貢獻不低于1000萬元。三是搞成長型總部。對地方財力貢獻定為不低于800萬元，同時，對核心技術，研發經費等方面有所規定。四是國際組織（機構）地區總部，此類別對財力貢獻沒有具體要求，目的是提高海南國際化水平。

　　第三，關于認定程序。認定工作有三個步驟：一是申請。申請企業向注冊地市縣政府的總部經濟主管部門提交申請材料，比如在海口市注冊的企業，需向海口市商務局提出申請。二是認定。市縣政府總部經濟主管部門做出審核意見后，報市縣政府實施認定。三是備案。由市縣政府報海南省促進總部經濟發展聯席會議辦公室備案，聯席會議辦公室在10個工作日內完成備案工作。（張藍方）

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