湖北推動長江經濟帶綠色發展十大戰略落地

　　湖北，位于長江中游，是長江干線流經最長的省份，素有“龍腰”之稱。長江經濟帶的發展，對于湖北，意義非凡。

（資料圖片 旅游互聯網）

　　日前，湖北省發布“長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措”：加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、以及倡導綠色生活方式和消費模式。

　　長江經濟帶發展與自然資源管理密切相關。如何在“生態優先、綠色發展”前提下，推動“十大戰略性舉措”落到實處？筆者采訪了湖北省國土資源廳規劃處有關負責人。

　　注重規劃融合，構建“大保護”空間格局

　　按照“十大戰略性舉措”要求，湖北將推進綠色宜居城鎮建設。而編制實施湖北省長江經濟帶國土空間規劃，正是這一戰略的重要內容。

　　“十大戰略舉措中，以規劃引領最為重要。”湖北廳規劃處負責人說。目前，《湖北省國土空間規劃（2016—2035年）》已啟動編制，其總體思路是“一帶多點促全面”。一帶，即長江經濟帶生態保護、綠色發展；多點，即構建國土空間保護開發新格局、嚴格生態環境保護硬約束、加強資源生態基礎保障等3個關鍵點；全面，即深化國土資源節約集約示范省創建，全面推進資源節約與高效利用，推動湖北全域發展綠色轉型升級。

　　為了筑牢長江經濟帶生態安全屏障，規劃明確了沿江綠色發展區范圍，并創新提出了范圍內各項目標指標及空間管控要求。

　　更為重要的是注重“規劃融合”。結合土地利用總體規劃調整完善，有效對接水利、環境保護、城鄉建設等相關規劃，將長江、自然保護區等重點保護范圍納入土地利用總體規劃禁止建設區。結合第三輪礦產資源規劃修編，將已確定范圍的自然保護區劃定為禁止勘查、開采區，嚴禁在禁止區內新設探礦權、采礦權。先后發布《湖北省國土資源“十三五”規劃》《湖北省礦產資源總體規劃（2016—2020年）》《湖北省土地整治規劃（2016—2020年）》《湖北省地質災害防治“十三五”規劃》和《湖北省礦山地質環境恢復和綜合治理規劃（2017—2025）》，啟動村級土地利用規劃編制工作，從自然資源領域不同層面、不同職能，合力構建長江經濟帶“大保護”空間格局。

　　以生態安全為底線，嚴格生態保護硬約束

　　要牢牢守住長江經濟帶生態安全底線，就必須把好用地用礦關口，打造推動長江經濟帶綠色發展的綠色交易市場體系。

　　為此，湖北嚴控長江經濟帶新增建設項目占用優質耕地、河道灘地、優質林地等，嚴控地災高發地區、蓄滯洪區、采礦采空區、土壤污染地帶等區域城鎮開發。同時，實行差別化的供地政策，對高能耗、重污染、高地耗、產能過剩的項目嚴格建設用地預審、選址等前置把關程序，嚴把準入門檻，“關、改、搬”長江流域一公里內化工企業。

　　在礦產資源開發利用方面，對磷礦等優勢礦產資源實行年度開采總量控制，探索設立礦業權準入正、負面清單，將磷礦總數控制在80個以內，清理退出各類自然保護區內礦業權50宗，從源頭上有效降低長江“總磷”污染。實施凈礦業權出讓，出讓前嚴格實施環評、林地占用、水土保持、征地拆遷等風險論證評估。

　　針對“建設綠色宜居城鎮”這一戰略還提出優化城市公共綠地布局，構建完整連貫的城市綠地系統，湖北將加強耕地保護，充分發揮耕地的生態功能。為此，湖北對優質耕地實行特殊保護政策，全面劃定5883萬畝永久基本農田，拓展城市綠色空間，形成城市擴展剛性約束的實體邊界。

　　以綜合服務為支撐，加強自然資源生態基礎保障

　　舍得眼前利，換得一江綠。在“共抓大保護，不搞大開發”的戰略指引下，修復長江生態環境也是湖北的一項重任。

　　湖北積極開展礦山復綠和地質環境恢復治理，推進生態系統治理修復。今年上半年，已投入中央財政、省級財政資金33億元，完成長江流域“三區兩線”237個礦山2.7萬畝復綠工程。

　　此外，繼續努力探索“土地整治+”模式，統籌山水林田湖草系統治理。據介紹，“十二五”以來湖北省累計投資91億元，對長江流域重要水利工程沿線實施水土治理“搶救工程”和“移土培肥工程”，搶救優質耕地剝離搬運沃土835萬立方米，治理水土流失面積170多萬畝；實施51個特色土地整治試點項目，打造了以宜昌、恩施為典型的“田園綜合體”和美麗鄉村“五小示范區”。

　　為了進一步提升長江經濟帶戰略新興資源保障能力，湖北省開展“金土地”工程地球化學調查，摸清了面積6157平方公里的“家底”，涉及9縣市40個鄉鎮。實施礦產資源綠色勘查，制定綠色勘查技術標準，優選5個項目開展首批示范試點；累計查明宜昌地區頁巖氣資源儲量11.68萬億立方米，新發現石墨礦床達到大型規模。

　　同時，該省積極開展自然資源資產統一確權登記，制定《湖北省自然資源統一確權登記試點實施方案》，推進宜都市水流確權登記國家試點工作，編制自然資源資產報告。

　　針對長江橫貫全省、江河湖泊眾多、地質條件脆弱的省情，湖北地災防治工作開展“四位一體，網格化管理”模式。完成59個縣地質災害詳查，建成64個高標準“十有縣”、1個省級和10個市級地質環境監測保護站。爭取23億資金，實施五峰縣城和巴東黃土坡整體因災搬遷，解除2萬人所受地災威脅。40個省級重點掛牌督辦點和三峽庫區、丹江口庫區實現連續15年零死亡。（記者 胡志喜  通訊員 王山海）

　　轉自：中國國土資源報

 

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