天津高新區：做好"加減法"創新體制機制提升服務質量

　　２０１８年是中國實行改革開放的第４０個年頭，也是實施國家火炬計劃和國家高新區建設３０周年。作為全國第一批國家高新區，３０年間，借著改革開放大潮的天津高新區，乘風破浪，逐漸成長為推動天津市、濱海新區經濟發展的重要力量，更在培育高新技術成果轉化、打造天津市創新高地等方面做出了突出貢獻。回首３０年歷程，天津高新區始終堅持創新體制機制，不斷推出務實改革舉措。用政府權力的“減法”，服務的“加法”，換取市場活力的“乘法”，為企業發展創造良好的營商環境。

　　用好“減法”

　　壓縮審批時間  提高服務效率

　　位于天津高新區渤龍湖科技園的天津貝勒社區衛生服務中心是一家設有全科醫療科、中醫科、婦女保健科等９個診療科目的國有民辦社區衛生服務中心，為周邊企業和居民提供公共衛生、基礎醫療、康復保健等服務，是天津高新區完善城市功能配套設施的重要組成部分。

　　在項目審批登記過程中，天津高新區審批局采用“多項合一”的審批模式，將民辦非企業成立登記與醫療機構執業許可、放射診療許可相結合，由窗口統一接件、審批要件在審批局內部進行分發流轉，將“串聯審批”改為“并聯審批”，大幅縮短了審批時限。此外，審批局還專門制定了辦理流程一覽表，更好地幫助項目完成相關手續的辦理。天津高新區貝勒社區中心的負責人告訴記者：“這張表將事項的要件清單、審批時限、注意事項等內容逐項列出，只需按圖索驥就可以很快完成許可事項辦理，我們感覺到天津高新區服務的溫馨和人性化。”今年１月，貝勒社區衛生中心順利完成了醫療機構執業登記許可和民辦非企業成立登記許可。

　　這是今年來天津高新區優化審批流程，提高服務效率的一項具體舉措。除了內部聯動，天津高新區還推出了“多證合一”登記制度、支持“一址多照”和集群注冊等多項創新舉措服務企業。同時，天津高新區行政服務中心未來科技城南區分中心、塘沽海洋分中心和新北街社區服務中心相繼投入使用，并在未來科技城南區分中心實施了審批服務代辦制工作，對天津高新區行政審批局職責范圍內的各類審批事項和各部門委托審批局辦理的服務事項實行代辦服務，真正實現了“渤龍湖的事渤龍湖辦”。目前，天津高新區行政審批局承擔審批事項的平均審批時限壓縮為3.28天，審批效率在天津市繼續保持領先。

　　做好“加法”

　　幫助企業駛入發展快車道

　　從剛建區時的蹣跚起步，到如今服務萬家企業，天津高新區走過了奮進的３０年。回首３０年前，缺少必要的行政管理權限一度成為天津高新區的“鎖喉之痛”。

　　曾任天津高新區管委會副主任的宣棟生對此記憶猶新，“園區作為一級政府，沒有應有的權限，不能對企業工商注冊、企業年檢，不能審批建設規劃、土地轉讓，不能保存職工檔案、收繳社會保險等。企業每次辦事辦證都要跑到南開區去辦，不僅費時費力，還大大影響了天津高新區的招商形象。”如今的天津高新區在為企業服務上積極做“加法”，讓企業享受更多的服務，僅今年上半年就受理各類行政審批和服務事項５８７８６件。在開展“雙萬雙服促發展”、持續推進“放管服”改革等一系列活動中，進一步為企業提供便捷服務，解決企業發展困難。

　　天津成科傳動機電技術股份有限公司是一家用新技術、新材料和數字化手段為傳統輸送行業技術創新提供系統解決方案的高新技術企業，產品和技術被 ２００ 多家國家重點能源、港口、冶金、建材項目應用。

　　該公司董事長張鋼在談到天津高新區時總有說不完的話題，他說：“有一次，我們接到了一個全國知名發電廠的訂單，但是在這期間公司的貸款到期，正常申請續授信要走的審批手續少則 ７ 天多則半個月，如果這樣的話就很可能會失去訂單。情急之下，我只得抱著試一試的心理找天津高新區的相關職能部門幫忙，他們一聽到我的難處，馬上表示要特事特辦，周末加班幫我處理土地質押等手續，從進件到整個手續審批完成只用了 １ 天的時間，解決了我們的燃眉之急。”

　　換來“乘法”

　　開創高新區發展新局面

　　３０年來，天津高新區持續推進體制機制的改革，不斷完善服務職能，為企業打造優良的營商環境。除了完善企業審批認定、建設規劃、土地建設、稅務繳納、勞動人事等政府職能以外，園區還先后成立引進了人才交流中心、培訓中心、社會保險所、會計事務所、公證處、信托投資公司、信用社和各家銀行等支撐服務機構，真正實現“一站式”辦公和“一條龍”服務。

　　今年正式掛牌投入運營的天津高新區財稅服務中心是天津高新區推出的又一項創新舉措。

　　據了解，該中心以政府購買服務的方式，通過第三方的專業運營機構，為天津高新區中小微企業提供代理記賬、代理開具發票、代理納稅申報等六項完全免費的財稅服務。此舉不但減輕了企業運營成本負擔，幫助企業把精力投入到生產經營過程當中去，還可以幫助企業規范財稅行為，降低涉稅風險。

　　天津兆豐國際貿易有限公司總經理劉彩霞說：“我們公司正在初創期，沒有專職人員負責領取和開具發票，天津高新區財稅中心可以為我們提供一站式的服務，為公司節約了大量的人力成本和財務費用。”

　　體制機制改革，換來了市場活力的“乘法”。３０年來，天津高新區企業從３６家已經發展到１．３萬余家，工業總產值從３１萬元增長到９６０億元。更重要的是，隨著園區的持續發展和企業的不斷入駐，一代代有知識、有抱負的年輕人進入到高新區，激活了天津高新區的“一池春水”。

　　不忘初心，牢記使命。當前，天津高新區又迎來了發展的轉型期和機遇期，天津高新區人始終牢記，惟有不斷改革破冰，緊跟時代發展步伐，才能在激烈的競爭環境中脫穎而出。

　　天津高新區工委書記、管委會主任單澤峰說：“要實現高質量發展，開啟天津高新區新的征程，必須從改革抓起，這是我們破解難題，增強發展新動能的‘靈丹妙藥’和‘金鑰匙’。”２０１８年，天津高新區新一輪體制機制改革蓄勢待發。這場改革將進一步轉變政府職能，實行區別于傳統政府的企業化運營管理；用精簡高效的機構設置，實現與市場運行機制的高效鏈接；在選人用人方面，打破體制內與體制外的身份界限，破除以背景、資歷為選人用人標準的潛規則，堅持以業績、貢獻、結果為導向的不拘一格的選人用人原則，真正做到“能者上”“庸者下”；將建立靈活的激勵機制，將干部職工的收入與發展業績直接掛鉤，與所處的崗位職責直接掛鉤，樹立起以考核實績為主、以考核主觀努力為主的鮮明導向，用可量化的薪酬考核體系為擔當者擔當，讓實干者實惠，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。

　　改革持續深化，創新永不停歇。天津高新區將用適應新時代的體制機制，深度激發全體干部職工擔當作為、干事創業的激情，努力闖出新路，引領創新發展，重振天津高新區雄風斗志，勇做天津高質量發展的主力軍。（夏夢奇 李爭粉）

　　轉自：中國高新技術產業導報

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