由一片鹽堿地發展成濱海新城，由一個名不見經傳的小漁村一躍成為國家級經濟技術開發區，遼東灣新區的經濟增長始終位居遼寧沿海經濟帶重點發展園區前列。遼東灣新區開發建設12年來，充分借鑒沿海城市發展經驗，堅持以港口為龍頭、以產業為支撐、以城市為保障，不斷踐行改革開放實踐，發展社會信用體系，優化營商環境，走出一條港產城聯動發展的道路。
截至2018年9月底，遼東灣新區累計完成地區生產總值781.2億元，固定資產投資2070.6億元，公共財政預算收入140.8億元，實際利用外資25.7億美元，新區已成為盤錦經濟發展的“領頭羊”、遼寧沿海經濟帶重點產業園區。一座具有引資吸引力、開放原動力、創業影響力的新城正在渤海灣畔熠熠生輝。
以港向海釋放發展潛力
近年來，遼寧省各城市肩負著振興東北老工業基地的歷史使命，都在舉各市之力優化營商環境，經濟社會發展煥然一新。在遼寧“五點一線”沿海開發大格局的助推下，作為遼寧港口群中的重要一員，憑借得天獨厚的區位優勢和日趨完善的港口功能，盤錦港已經成為東北三省及內蒙古東部地區最近、最便捷的進出海口岸。盤錦圍繞“一帶一路”的發展進程，踐行“向海發展、全面轉型、以港強市”的發展理念，濱海新盤錦建設取得豐碩成果。
盤錦港位于遼東灣最北端，區位優勢明顯。經過十余年發展，已然撬動盤錦市經濟社會發展的重要支點。開港以來，年吞吐量及集裝箱量增速均位居國內前列。2011年完成吞吐量613萬噸，2017年完成3448萬噸，年均增速34%；2011年完成集裝箱2.2萬標箱，2017年完成42萬標箱，年均增速63%，年通過能力達到6000萬噸，預計到十三五期末將突破1億噸。
隨著貨源的不斷增長和服務區域經濟能力進一步提升，盤錦港積極適應集裝箱航運市場的變化，主動出擊跑貨源、拓航線，從為貨主和船方提供充足、優質、放心的適箱貨源支撐出發，不斷完善基礎設備、設施配置，提高集裝箱科學管理水平，確保在規定時間內保質保量地完成集裝箱接卸任務。支持盤錦港集團加強與國內外港口和船運公司的合作，積極引入國際大型船運公司，開辟盤錦港到東南亞、韓國等地區的油輪線路，對接長江經濟帶和粵港澳大灣區貿易航線，建成“北糧南運”重要通道。
今年以來，已經有百余艘外籍船只靠泊盤錦港裝卸貨物。盤錦港口及周邊近10條高速鐵路、高速公路均已全線通車。在東北腹地先后布局開通內陸港6個，有序推動海港與內陸港互動銜接。開通集裝箱直航航線13條，逐步強化與全國沿海重點港口互助發展。港口至后方石化企業和糧食加工企業的輸送系統已同步建成。多式聯運的區域性樞紐交通運輸網已構建完成，網絡化大物流發展格局初步形成。
盤錦從遼河時代走向海洋時代，實現了從因油而興到以港而強的華麗轉身。盤錦市借助盤錦港這個對外開放平臺，加速融入“一帶一路”，推動形成全面開放新格局，打通了走向世界的海上門戶，打開了向海發展新空間。在“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際運輸通道建設中取得新進展，已成為陸海雙向開放的重要門戶。目前，盤錦港已經開通經滿洲里口岸、莫斯科至歐洲的“盤滿歐”集裝箱班列，以及盤錦港經二連浩特口岸至明斯克的“盤蒙歐”集裝箱班列，初步形成了盤錦港國際集裝箱班列多點發力的運行模式。
產業支撐增添發展動力
緣油而建、因油而興的盤錦市，是一座新興石油化工城市，是我國重要的石油、石化工業基地。近年來，石油化工業的快速發展催生了新區臨港經濟的發展，促成了遼東灣新區形成石化及精細化工、糧食物流加工、特色裝備制造為主導的產業格局。
圍繞產業升級，遼東灣新區加快推進三大產業基地建設。以提升供給體系質量為主攻方向，進一步增強世界級石化及精細化工、環渤海特色裝備制造、國家級東北糧食加工物流產業領域的綜合實力和競爭力。依托三大產業基地，吸引石油化工、裝備制造、糧食加工、綜合物流等臨港產業加速集聚，努力建設“一帶一路”重要節點，為盤錦經濟發展注入新的動力。
世界級石化及精細化工產業漸成雛形。依托國家級化工新材料產業示范基地，總投資270億元的北燃公司寶來石化產業園、總投資30億美元的臺灣長春盤錦化工基地一期、總投資6億美元的聯成化學全球最大苯酐、增塑劑生產基地一期等一批重大項目先后落地、投產、運行，總投資173億元的寶來化工輕烴綜合利用一期、總投資26.4億元的長春1.8萬噸/年鋰電池銅箔等項目也在快速建設中，中國兵器工業集團公司、沙特阿美石油公司、盤錦鑫誠實業集團有限責任公司共同簽署了聯合開發協議，在遼東灣新區建設總投資672億元的精細化工及原料工程項目，形成區內石油化工產業一體化發展格局。目前，新區共有規模以上石化企業10戶，2018年9月，工業總產值實現454億元，為盤錦市穩增長作出了重要貢獻。
2012年，園區被國家工信部評為“國家新型工業化產業示范基地（石化）”，2013年，正式升級進入“國家級開發區”的行列。預計到2020年，園區規模以上企業將達到60余家，煉化能力超過2500萬噸/年，石化及精細化工產值達到2000億元，精細化率超過60％，從而初步形成世界級石化及精細化工產業基地的雛形。
糧食物流加工漸成支柱。近年來，遼東灣新區圍繞“北糧南運”的需求大力發展糧食加工及物流產業，并提出打造東北最大的糧食加工及物流產業基地、建設北方“新糧港”的奮斗目標。中儲糧東北綜合產業基地、匯福集團油脂及蛋白項目、北大荒糧食倉儲物流、京糧集團糧食物流基地等項目紛紛在遼東灣落地，千萬噸級規模的糧食物流產業集群漸趨成形。在一批重點項目、重大工程的作用下，經濟結構更加合理。
依托港口和區位優勢，新區大力發展臨港物流及加工業，千萬噸級規模的糧食產業項目集群漸趨成型，盤錦港已被交通運輸部列為全國“北糧南運”主要裝船港。獲批省級物流產業示范園區，90余家知名企業已入駐。2018年9月，臨港物流產業營業收入實現20億元。
隨著一個個糧食加工及物流項目的建成投產，隨著港口糧食碼頭配套功能的日漸完善，到2020年，盤錦港糧食吞吐量將突破2500萬噸，成為北方的“新糧港”，遼東灣新區也將成為國家的糧食加工及物流產業基地，起到引領全國糧食產業集聚、穩定物流、帶動示范的作用，并成長為盤錦經濟的重要支柱產業。
特色裝備制造漸成規模。遼東灣新區緊緊抓住自身產業基礎及區位、市場和周邊配套等諸多資源優勢，重點圍繞新能源乘用車及零部件相關配套產業、鋁產業鏈下游高端產業、高空作業平臺、智能制造、軌道交通和專用裝備制造等相關產業招商，傾力打造具有國際影響力的特色裝備制造基地。目前，新區共有規模以上裝備制造企業7戶。2018年9月，工業總產值實現4.3億元。
新區以鋁產業鏈加工園為依托，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點，大力發展航空工業、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結構件。目前，總投資25億元的渤海裝備遼河重工有限公司海工基地項目、總投資3.5億元的安徽合力工業車輛北方基地一期工程已投產運行；總投資189億元擬打造世界一流鋁產業研發、制造、加工基地的盤錦忠旺鋁產業鏈生產基地正在加快建設，已于8月份建成陸續投產。
新區在開發建設過程中，遵循了“港口-產業-城市”的科學發展理念，生產、生活、生態“三位一體”均衡發展觀也為全市的轉型升級提供了一條全新的路徑。舉全市之力、集世界之智建設的遼東灣新區已經成為遼寧沿海經濟帶發展最快、最具潛力的地區之一，在提升盤錦市對外開放水平，促進遼寧重大產業布局調整和臨港工業發展上發揮了重要作用。
港城聯動拓展發展空間
遼河在入海口沖擊平原形成三角洲，孕育了盤錦這塊土地，鑄就了出土的銅印、兵器，甲午戰爭陸戰圖以及在鹽堿荒灘上種植水稻的百年歷史。在這些民族精神的熔鑄下，盤錦迸發出了絢麗多彩的文化風韻。
遼東灣新區坐擁絕對的地理優勢，是遼寧省“五點一線”沿海經濟帶中心區域。處在遼西城市群經濟區、遼東半島沿海經濟區、遼寧中部城市群經濟區的節點處，可以接受三大經濟板塊的發展輻射，實現資源共享、協調互動；傍依遼寧沿海經濟帶主軸和渤海翼、東北及蒙東地區最近的出海口，區位與后發優勢正轉化為競爭與發展優勢。
遼東灣畔50多公里的河海岸線水深流緩，終年不淤不凍，是發展船舶產業的理想之地；經濟區交通便利，形成了陸海空立體交通網絡，為盤錦發展臨港經濟提供了優越條件。擁有便捷的陸海空立體交通網絡，集疏運體系非常完善。陸路緊臨京沈高速公路、沈大高速公路、盤海營高速公路，遼河大橋連接營盤兩地，濱海大道穿境而過，盤錦疏港鐵路、沈盤鐵路與溝海鐵路在渤海站完美對接，徹底打通了東北和蒙東地區的出海通道；海路方面，正在建設的億噸級盤錦新港已經通航，是東北乃至蒙東地區最近、最便捷的出海口，周邊由大連港、營口港、錦州港形成的港口群構成了便捷的海路運輸體系；航空運輸距離沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場2小時車程，距離錦州機場和營口機場1小時車程。
圍繞港產城聯動發展，遼東灣新區致力于完善城市功能、提升城市品質。新區的城市基礎設施建設日臻完善，文化、教育、醫療等公共服務體系日益健全，城鄉面貌實現全面改觀。以綠色、休閑、宜居為特色的城市建設，為全區集聚人口要素、提升城市功能奠定了基礎。
新區現有“985”重點本科大學1所、職業技術學院（高職）1所，高中1所，初中1個，九年一貫制學校1所，小學3所，在校學生約2.1萬人，2005年~2017年累計畢業學生1.6萬人。大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院的入駐提升了新區教育資源結構層次；遼寧省實驗中學遼東灣分校、盤錦市魏書生中學、盤錦市實驗小學等各種教育資源的聚合效應，進一步促進了新區教育的繁榮與發展；盤錦市示范性綜合實踐基地項目竣工啟用，新區已建成從學前教育到中高等教育及涵蓋職業教育的完備教育體系。并有柏櫟飯店、翠霞湖賓館等多家大型商業服務機構；城市規劃館、紅海灘體育中心建成使用，濕地博物館、大劇院、科技館、圖書館、青少年宮等項目即將建成；盤錦市人民醫院及街鎮、社區醫療機構全面投入使用，服務域內群眾、輻射周邊區域的醫療衛生體系基本建成。
新區大力開展城市綠化美化亮化工程，累計改造城市棚戶區5170戶，建成櫻花谷、翠霞湖等城市公園7座。同時，連通港產城的道路主骨架基本形成，給排水和污水處理系統基本健全，工業和居民生產生活用水、用電、供熱及燃氣實現有效供給，通訊網絡全面暢通，交通設施逐步完善，城市主要街區和主要道路兩側綠化基本實現全覆蓋，遼東灣新區全方位滿足各類產業項目“七通一平”和居民生活要求。
新興產業集聚發展動能
遼東灣新區為大力發展戰略性新興產業，依托科技開發型企業，重點圍繞化工新材料、高端智能裝備、節能環保裝備、電子信息、糧食加工等重點領域，推動科技創新，對標世界前沿的戰略性新興產業體系，落實《中國制造2025盤錦行動綱要》，組織推動實施了若干重大技術攻關項目，實現集成集群創新。
借助大連理工盤錦校區精細化工、結構裝備兩個國家級重點實驗室和新區域內企業建立的研究院形成科技支撐，引進高性能新材料及智能設備等相關企業，完善科技創新產業鏈。大力引進高新技術產業研究院所，利用海洋工程技術優勢，著力發展填補國內空白的高新技術產業，打造東北地區科技創新產業示范基地。
據悉，總投資6億元的中科曙光遼寧產業基地、大唐融合（盤錦）云計算呼叫中心、遼寧獵鷹無人機研發及制造等項目已投產運行，總投資26.4億元的臺灣長春石化1.8萬噸/年鋰電池銅箔、總投資3.5億元的遼寧新邦苯有機硅生產等項目正在加快建設。
目前，國家級眾創空間新區創業孵化中心累計入駐科技型中小企業100余戶，“一區七園”創新創業平臺累計吸納各類創新企業500余戶。截至目前，高新技術產業產值實現50億元。
此外，旅游產業作為新興產業在遼東灣新區得到了迅速發展。盤錦市作為全國優秀旅游城市、國家級生態建設示范區，2013年盤錦濕地被評為中國十大魅力濕地之首。2015年紅海灘旅游度假區成功創建國家級生態旅游示范區。2016年年初，盤錦市被國家旅游局確定為遼寧省唯一的“全國首批全域旅游示范區”創建城市，更加堅定了新區依托紅海灘、蘆葦蕩、大濕地等特色旅游資源，創新旅游產品供給，打造休閑旅游目的地的信心。
新區充分利用紅灘綠葦和河海風光自然優勢資源，構建以海洋文化為串聯、以5A級景區為支撐、以民宿產業為特色的旅游產業體系，全方位構建接軌國際、融合全域、開拓全景的旅游發展元素，努力打造力打造全域旅游示范區。目前，新區共有限上服務業企業30戶。2017年，規上服務業和限上貿易業營業收入實現86億元，服務業增加值實現15億元。
信用體系營造公平環境
今年以來，遼東灣新區以信用監管為核心，積極營造誠實守信的社會環境，建設法治化、國際化營商環境，推進新區社會信用體系建設，逐步建立以信用監管為基礎的新型市場監管體制。
遼東灣新區加快推進全區的信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統建設，推進政府部門、行業協會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為基礎的監管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
加快信用服務市場建設，構建良好的信用服務機構發展環境。新區通過政府統一采購服務，開展信用產品應用工作，委托第三方服務機構為域內企業建立信用檔案。截至目前已為188家重點企業建立了信用檔案，為15家企業在土地審批、環境保護、財政性資金支持等領域出具信用報告。重點推進在土地使用出讓等領域實行信用記錄查詢和使用信用報告制度，為信用分級監管打好基礎，逐步形成社會信用獎懲聯動機制，營造誠實守信的社會環境。
提升企業信用等級，優化投資選擇，實現投資安全。第三方服務機構根據企業信用檔案完善實際情況進行信用評級，年初以來信用等級為AAA級企業由1家增加至14家。
遼東灣新區利用并通過市“一網三庫一平臺”歸集整合新區內各部門各地方自然人、法人和其他社會組織基礎信息、行政許可和行政處罰信息、紅黑名單信息、企業信用分類管理信息等各類信用信息，實現信息資源共享、互認、互用，守信與失信行為通過該平臺得到動態反映，實現有效監管。大力推進行政許可、行政處罰信息公開。持續推進并認真落實“雙公示”信用信息公開發布制度，健全完善“雙公示”信用信息通報的工作機制。擴大失信聯合懲戒和守信聯合激勵在各個領域的覆蓋面，推動形成信用記錄和信用報告跨部門應用聯動機制。
多舉措助力新港城建設
2018年遼河灣新區持續建設落實“四個著力”先行區和“三個推進”示范區，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅定不移全面從嚴治黨，奮力開啟物質富裕、精神富有、城市美麗、生活美好的現代化新港城新征程。
2018年，預計地區生產總值實現125億元，增速15%；規模以上工業增加值實現100億元，增速15%；固定資產投資實現165億元，增速20%；公共財政預算收入實現25.3億元，增速29%；財政口徑稅收收入實現21.6億元，增速36.7%；實際利用外資實現1.5億美元，增速25%。
按照省市委有關部署要求，認真貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，全面優化營商環境，堅決打贏“三大攻堅戰”，全力把新區建成落實“四個著力”先行區和“三個推進”示范區，全力為引領盤錦發展提供強力支撐。
全力推動重點產業項目及配套工程建設。以區域協同化、產業同城化的視野，全力推動產業發展。按照每一個重大項目、每一名領導、每一個團隊、每一張進度表一對一跟進的要求，力促兵器集團精細化工及原料工程、長春化工1.8萬噸/年鋰電池銅箔、京糧集團糧食物流基地、遼寧新邦LED封裝新材料等一批簽約項目開工，推進中儲糧東北綜合產業基地、匯福糧油油脂及蛋白、忠旺80萬噸/年鋁擠壓型材等重點項目建成投產。同時，全力對上協調爭取項目用海、環評等手續辦理工作，推動項目順利實施。年內確保工業總產值實現472億元以上。
全力實施精準招商。構建大招商工作格局，組建專業招商團隊，優化招商選資目標名錄，對接世界500強、國內500強、行業100強以及國內外領軍企業，實施精準招商，全力補強招商選資弱項。年內，圍繞拉長乙烯、丙烯、C4等產業鏈，包裝一批丁腈橡膠、異壬醇、精細化工等項目，力促德國巴斯夫50萬噸/年氯乙烯、聯成化學與德國贏創合作的20萬噸/年異壬醇、臺灣申豐化學18萬噸/年丁腈橡膠、韓國泰光氨綸纖維、韓國SK與浙江寶盈集團合作的丁烷脫瀝青和丁烷脫氫、天津賽菲水性助劑等10個項目落地。圍繞拉長糧食物流加工、港口物流服務配套等產業鏈，力促上海源耀10萬噸／年發酵豆粕生產及原糧收儲、廈門嘉盟阿魏酸及香蘭素生產等3個項目落地。圍繞拉長鋁制品、高端裝備和智能裝備制造等產業鏈，力促晶科能源和國家電力分布式光伏發電、北京科建利達裝配式建筑研發中心、瑞易信追蹤器生產等4個項目落地。全年確保落地重點項目50個以上。
著力補齊發展建設短板。著力解決產業發展不平衡不充分的矛盾，加快補齊旅游與服務業短板，全力支持二界溝漁村改造、金帛海灘、含章湖等旅游項目建設，全面扶持直方街、玉帶明珠、濱海路等12個重點商業街區發展，推動翠霞湖賓館、柏櫟飯店、興隆七彩城等生活性服務業與現代化接軌，拓展服務業新的增長點，提高稅收收入，確保新區地方財力充沛。圍繞提升港口競爭力、增強產業集聚力、提高公共服務力，補齊建強市政設施功能配套，年內計劃投資10億元，實施綜合管廊、特勤消防站等項目42項。推進智慧城市建設，加快政務大數據建設，啟動運行新區公共信息共享平臺，升級5家新型綜合服務站的電子商務功能，促進政府決策科學化、城鄉公共治理智慧化、民生服務現代化。
進一步優化營商環境。全面復制推廣上海等自貿區改革試點經驗，探索與沈陽、營口、大連片區自貿協同一體化的路徑和模式，著力在體制機制創新方面實現新突破。深化“放管服”改革，做好放權“減法”，做優服務“加法”，持續推動“企業投資承諾服務制”等制度落地見效發力。學習“最多跑一次”經驗，推動“網上辦、集中批、聯合審、區域評、不見面”審批服務模式運行，全力創建“不見面審批”先行區。
改革創新擴大對外開放
改革開放作為中國的基本國策，在新時代賦予了遼東灣沖刺發展的動力和活力。未來，要持續深入擴大開放，全力為推進遼東灣新區跟上時代、融入大局打造載體平臺；推進各項改革，堅決啃下硬骨頭，全力為推進現代化新港城建設營造良好條件。
未來的遼東灣新區將充分發揮遼寧沿海經濟帶主軸作用，以推進港口建設和完善港口開放功能體系為重點，進一步擴大開放，推動新區融入“一帶一路”，加快建成東北區域性物流中心。
作為臨海新區，港口建設十分重要。遼東灣新區要搶抓全省港口資源整合機遇，全力推進港區資源整合，積極配合招商局集團開展遼寧港口資源整合工作，全力爭取將盤錦港納入全省戰略發展重點港區。同時，進一步加大港口泊位建設力度，推進30萬噸級原油碼頭、深水航道、泊位等項目建設，全力提升港口能力能級，年內力爭通過能力達到7000萬噸。
另外，要加強同陸運和空運的聯動效應，進一步完善港口集疏運體系。推動沈盤鐵路通車運行、阜盤鐵路開工建設，啟動疏港鐵路和京哈高速、疏港高速公路改造提升工程。穩定運行“盤滿歐”“盤蒙歐”班列及13條航線。深入與東北內陸地區合作，增設內陸無水港，強化盤錦港對貨源的集聚。加強與太倉港、南京港、張家港、連云港等港口的戰略合作，進一步豐富直航航線，積極開辟國際貿易航線，提升港口輻射能力。
遼東灣建設東北區域性物流中心，要以水運為根本，不斷優化口岸服務。具體來說就是要不斷扶持壯大水運市場，進一步發展水運、水路運輸服務業，繁榮水運市場，水運貨物周轉量力爭增長6%以上。進一步完善開放功能平臺，有效發揮一類對外開放口岸作用，全面運營保稅物流中心，加快綜合保稅區、國家進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸申建工作。深化與上期所等合作，建設瀝青交割倉庫，爭取設立瀝青交割廠庫，全力把新區打造成為國內外知名的瀝青交易集散中心。
全力為推進遼東灣新區現代化新港城建設，擴大對外開放，要以改革創新為抓手，建設營造良好條件。作為老工業基地，新區將大力支持兵器集團、中儲糧、合力叉車等在新區投資的央企國企做強做優做大，全力推動鑫誠集團、農墾集團、惠譽達集團等市（區）屬國有企業實現集團化發展、規模化經營，在深化國有企業改革發展上邁出堅定步伐。
實體經濟的發展離不開金融支持。在推進金融服務體系創新方面，新區將著力構建與實體經濟相適應的現代金融服務體系，用好產融合作試點城市建設政策，推進科技、綠色、港口等金融載體創新。依托大宗商品交易市場做強石化產品交易平臺，推動金融機構為交易市場供應鏈提供資金結算等服務。發揮“政府+資本+市場”合作優勢，推動新區國有資本融入市場。
人才是發展的基礎，創新人才發展體制機制是新區未來發展的源動力。新區將借鑒杭州經驗，實施與周邊城市差異化人才政策，探索市場化引才聚才機制，完善區域人才政策配套支持體系，打造具有政策優勢、制度優勢和環境優勢的人才管理改革實驗區。探索建立與工作實績相匹配的薪酬制度，合理增加新區干部職工收入，調動廣大干部職工工作積極性。
此外，在深化科技體制改革方面，新區將建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，進一步釋放創新驅動“原動力”。同時，深化農墾改革，建立健全新區國有企業法人治理結構，妥善安置企業人員，厘清政企邊界和產權債務關系，加快完成資產注入，創新土地經營機制，促進產業融合發展，拓展農墾企業產業鏈條。（作者：田祎曼）
轉自：國際商報
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