河北：推動“萬企轉型”放“大招”

　　日前，河北省政府新聞辦召開"河北省支持'萬企轉型'若干政策措施"媒體吹風會，河北省工業和信息化廳領導就該文件進行權威解讀。據悉，此次出臺的若干政策措施是圍繞推進《河北省"萬企轉型"實施方案（2018-2020年）》落實，突出重點、精準施策，為推動河北省工業轉型升級提供的政策保障。

　　企業轉型迫在眉睫

　　黨的十八大以來，河北省堅決貫徹執行習"堅決去、主動調、加快轉"的重要精神，全省工業企業實現了持續快速健康發展。規模不斷壯大，2017年全省規模以上工業企業15062家，實現工業增加值13002.7億元，占全省生產總值的36.2%，總量連續13年居全國第六位。結構逐步優化，裝備制造業發展迅速，2016年增加值首次超過鋼鐵工業，成為全省第一大支柱產業；2017年可比價增加值占規模以上工業的比重為27%，比鋼鐵工業高2.2個百分點。高新技術產業實現增加值2392.5億元，占規模以上工業的比重達18.4%，較2013年提高6.6個百分點。競爭力穩步提升，涌現出一批行業龍頭骨干企業和"國字號"品牌。鋼材、平板玻璃、青霉素、維生素C、皮卡、運動型多用途乘用車（SUV）等產品產量均居全國第一位，動車組、架橋機、消防和焊接機器人等多項產品全國市場占有率領先。

　　近年來，雖然河北省工業企業轉型升級取得了一定成效，但長期累積的結構性矛盾和問題尚未根本解決，總體發展質量仍然不高。一是產業結構不合理。在營業收入超10億元的企業中，鋼鐵、石化、建材和煤炭企業占46.7%；生產基礎原材料和中間產品多，整機、終端、高端產品少，低端供給過剩與高端供給不足并存。二是質量效益不夠高。代工貼牌生產多、自主品牌少；技術產品模仿和"跟跑"的多、獨創和"領跑"的少；傳統型企業多、高新技術和新業態新模式企業少，大多處于價值鏈的中低端。三是創新能力不夠強。規模以上工業企業研發投入強度為0.84%，比全國平均水平低0.16個百分點；擁有研發機構的比例為8.1%，低于全國8.3個百分點。四是能耗排放依然較高。規模以上工業單位增加值能耗1.7噸標準煤/萬元；鋼鐵、水泥、電力等重點行業煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省工業的74.4%、53.1%和66.5%。對于這些問題，必須下大力去解決，為此，2018年8月，河北省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發了《河北省"萬企轉型"實施方案（2018-2020年）》。

　　往哪轉、怎么轉？

　　《實施方案》提出，2018-2020年，通過創新引領一批、改造提升一批、融合發展一批、質量升級一批、淘汰退出一批，引導全省規模以上工業企業全部實施轉型升級，力爭質量效益實現"一年初見成效、兩年明顯好轉、三年大見成效"。

　　企業自主創新能力明顯提升。建立研發機構的規模以上制造業企業達到5000家以上；突破一批關鍵技術，實現一批研發成果產業化，科技進步貢獻率達到60%以上。

　　企業質量效益明顯提升。制造業質量競爭力指數達到83.5，工業類名牌產品數量穩定保持在1200項以上，培育一批國際國內有影響力的知名品牌，規模以上工業企業主營業務收入利潤率達到5%以上。

　　企業綠色發展水平明顯提升。與2017年相比，規模以上工業單位增加值能耗下降11.2%，萬元工業增加值用水量與2015年相比下降23%，各排放限值達到既定目標，鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃高污染企業達到大氣"超低排放"限值，建設一批綠色工廠和綠色園區。

　　企業綜合競爭力明顯提升。培育壯大一批在國際國內具有較強核心競爭力的產業鏈龍頭企業、單項冠軍企業和高新技術企業，主營業務收入超千億元企業超過5家，超百億元企業達到80家，高新技術企業超過6000家。

　　對全省1.5萬家規模以上工業企業按行業進行分類，對企業現狀、優劣勢進行了分析概述，提出了轉型方向、目標和實現路徑，并選擇部分優勢細分行業，分別提出了轉型方向和重點，即以裝備制造、鋼鐵、石化、食品、紡織服裝、建材、醫藥、電子信息企業為重點，以提升創新能力為主要動力，以強化質量標準引領，以加強工業設計為抓手，瞄準國際國內先進水平，提升企業技術研發能力，提升企業技術裝備，提升企業產品質量檔次和品牌影響力，推動企業向智能化、綠色化、服務化方向轉型升級。圍繞優勢企業、優勢技術、優勢產品、優勢品牌，針對產業鏈薄弱環節，按照建鏈、補鏈、強鏈、延鏈的思路，加強產業鏈建設，打造一批"殺手锏"產業。

　　16條措施保駕護航

　　《河北省支持"萬企轉型"若干政策措施》共16條措施，在許多方面實現了創新：

　　一是提出實行定向獎補，根據高新技術企業和軍民融合企業對地方財政的貢獻程度，實行定向獎補。這條措施能提高政策的普惠性和便捷性，更好地發揮財政資金促進產業轉型的作用。二是在發揮投資基金引導作用方面，將基金投資河北企業給予獎勵的投資期限提高到兩年，封頂金額提高到2000萬元。確保了企業投資期限需求，提高了對基金的激勵力度。提出了"整合政府出資的有關產業投資基金，實行市場化專業化運作，撬動社會資本更多地投向工業企業轉型升級項目。"三是在專項資金支持方面，提出建立專項資金聯合會審機制，集中專項資金支持萬企轉型，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科學技術廳按照職能分工，分別提出省戰略性新興產業發展資金、工業轉型升級資金、科技創新資金擬支持項目計劃，經聯席會議聯合會審報省政府審定后，按原有資金管理渠道組織實施，形成從科技研發、成果轉化到產業化的系統支持體系。聯合會審機制的設立，避免了重復支持，確保了重點項目投向。四是在支持企業上市方面，提出對滬、深交易所和境外主板、中小板、創業板首發上市企業，給予獎勵300萬元。對在"新三板"掛牌的企業，一次性獎勵50萬元，并按掛牌一年內首次融資額1‰進行獎勵，最高不超過150萬元。

　　調整了獎勵額度，細化了獎勵措施。五是在支持工業企業退城搬遷方面，提出"對企業退城搬遷騰出的土地，依據城市總體規劃，科學合理調整用地性質，支持企業退城搬遷改造和轉型發展"的創新措施。六是實施"飛地政策"，針對異地搬遷改造企業提出"企業搬遷達產后，繳納的增值稅、所得稅實行遷出地和遷入地分享政策，分享比例由雙方協商確定；地區生產總值、固定資產投資等經濟指標在內部考核時按照雙方協商劃分比例確定"。對鼓勵企業異地搬遷，保護遷出地積極性，作出了政策安排。七是在保障重大產業項目落地方面，提出對投資50億元、100億元以上的重大制造業項目，實行省直部門專員服務制，100億元以上的由省級領導包聯、廳級干部擔任專員，50億元到100億元的由廳級領導包聯、處級干部擔任專員，全程負責跟蹤服務項目建設。集中力量保障重大制造業項目順利投產。

　　另外，文件還針對企業反映較多的環保"一刀切"問題，提出了實行差異化環保政策，對屬于戰略性新興產業的企業、傳統產業環保"領跑者"企業不列入錯峰生產。對鋼鐵、焦化、電力、水泥等行業完成超低排放改造的企業，原則上不列入錯峰生產；重污染應急響應期間，可根據預警級別采取適度減排措施。對有合法手續、環保穩定達標企業，不得采取停產措施。建立督導考核問責機制，把"萬企轉型"工作落實情況列入全省大督查重點內容，作為黨政領導班子和主要領導干部考核評價的重要參考。（河北省工業和信息化廳辦公室調研員 郝赫）

　　轉自：中國電子報

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