海南發布中國（海南）自由貿易試驗區制度創新案例

　　5月20日，海南省委深改辦（自貿辦）在海口召開中國（海南）自由貿易試驗區制度創新案例（第三批）新聞發布會，發布了12條自貿區制度創新案例。海南省委新聞發言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿辦）常務副主任孫大海介紹了12條制度創新案例情況。

　　習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確提出，海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心。海南始終高度重視制度創新工作，省委經濟工作會議提出重點推動12大領域制度創新，省委七屆六次全會又進一步對推進制度創新提出新要求、作出新部署，明確要求全省各行各業、各個崗位、各個環節都要思考和推動制度創新，通過制度創新破解改革開放發展中遇到的難題，通過制度創新推動形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

　　海南于今年2月14日和4月11日，先后舉辦兩場自貿試驗區制度創新案例新聞發布會，共正式對外發布了13項制度創新案例。這兩批案例均引起廣泛關注，反響良好，人民日報、新華社、光明日報、中央電視臺等央媒以及其他海內外媒體紛紛予以報道。今年4月22日，在推進海南全面深化改革開放領導小組第二次全體會議上，領導小組對海南制度創新工作給以充分肯定，國家發改委、商務部等中央有關部門也予以高度認可。其中，商事登記“全省通辦”等制度創新成果各方面反映良好，體現了較高的借鑒推廣價值，國內多個自貿片區到海南調研學習，國際著名第三方評估機構予以高度評價。

　　發布上，孫大海進一步介紹，一段時間以來，海南省委、省政府強力推動制度創新工作，全省各市縣、各部門、各行業積極響應，迅速行動，形成了“人人肩上有責任”的共識，形成了比學趕超、合力推進的良好氛圍；真正把制度創新作為一項長期工作，貫穿于自貿試驗區（自貿港）建設的全過程，主動以制度創新促工作、促發展、促營商環境改善。

　　一是應用建筑信息模型化（BIM）技術開展電子招投標。2018年5月16日，全國首個應用BIM技術的電子招投標項目——萬寧市文化體育廣場體育館、游泳館項目，在海南省人民政府政務服務中心順利完成招標投標工作。該項目招標控制價3.16億元，總建筑面積56496.48㎡，建筑造型新穎、結構施工復雜，通過BIM技術在招投標階段的應用，實現了從技術、造價、管理多維度優選施工單位，確保重大項目高質實施。

　　二是人才租賃住房不動產投資信托基金（REITs）產品成功發行。海南通過政府引導與社會資本共同出資設立不動產投資信托基金（簡稱“REITs”），適時收購中小房地產企業存量房產，優化房地產結構，以市場化手段促進租賃住房可持續發展，防止房地產金融風險向財政風險轉換。全省首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發行，4月8日在深圳證券交易所掛牌上市，規模為8.7億元，期限18年，可提供1035套人才租賃住房。這也是全國首單省級人才租賃住房REITs。首單REITs的成功發行，正確引導傳統的商品房買賣向房屋租賃市場發展，推動房地產結構調整轉型，實現海南資產證券化，助力百萬人才進海南行動計劃政策落地。

　　三是基于網上督查室的“多督合一”。 2019年海南省在全國率先實現省級層面黨委、政府及其部門網上督查的統一部署，延伸至市縣、鄉鎮，建立全省督查“一張網”，實現全省網上督查一體化，建立“橫到邊縱到底，線上線下聯動”的大督查格局。

　　四是以市場為導向開創消費扶貧新模式。自2018年10月全省啟動消費扶貧活動以來，貧困戶增收顯著，截至2019年3月底，全省消費扶貧銷售總額累計達到7011.32萬元，受益貧困戶數8.24萬戶次。海南愛心扶貧網自2018年上線以來，網上注冊人數9.7萬人，在售商品數433個（今年一季度新上架產品126個），銷售產品14.09萬件，銷量總額 3269.72萬元，受益貧困戶范圍覆蓋海南18個市縣，2019年獲得中央網信辦“因愛同行”2018網絡公益年度項目大獎。

　　五是設置高等教育“冬季小學期”，搭建柔性引才及人才培養新平臺。海南利用獨特的環境優勢，挖掘這“度假群體”的智力資源，海南全省統一實施高等教育“冬季小學期”新模式，把冬季集聚在海南的國內外一流專家學者，轉換為支持高等教育發展的人才優勢和智力支持，提升高等教育服務自貿試驗區（自貿港）建設的能力具有重要意義。

　　六是鄉村振興工作隊全省鎮村全覆蓋。海南省委向全省所有鄉鎮和行政村派出8083名干部，組成2757支鄉村振興工作隊，向全省196個鄉鎮、2561個行政村分別派駐鄉村振興工作隊。與其他省份派駐重點鎮村鄉村振興工作隊不同，海南鄉村振興工作隊實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”，是全國唯一一個實現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份。

　　七是領事業務“一網通辦”。海南利用多年領事業務系統全國領先的優勢積累，以“信息共享”為突破口，打破“信息孤島”，實現與國家部委層面跨平臺、跨地區、跨層級信息共享。與外交部相關業務系統功能全面對接，用戶對外辦、外辦對外交部的數據實現一鍵上報、進度實時查詢。

　　八是設立重大項目檢察工作站，“面對面”提供精準法律服務。依托海南省政府批準的每年度重點項目投資計劃，選擇投資帶動效應大、民生民利影響深、社會關注熱度高的重大項目，共設立了28個檢察工作站，采取“每周固定時間+應急快速響應”等專項工作模式，零距離對接，面對面服務，高質量推進。

　　九是優化創新服務貿易數據統計方式。海南省以服務貿易十二類行業工作數據為基礎，應用大數據統計方法進行深度挖掘、綜合分析，獲得服務貿易總體發展、行業分布、國別分布、重點行業運行情況。同時，對異常數據進一步進行分析，獲得有用的政府決策信息，對服務貿易占比較高的行業，以及具有發展潛力的行業分析，把握行業動態。隨著服務貿易統計方法的成熟，服務貿易統計報告亦由季報制改為月報制，取得了良好效果。

　　十是海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商。三亞遙感信息產業園是海南推動打造“北文昌，南三亞”的航天產業布局的重要依托，2018年總收入4614.8萬元。“海南星、海南造、海南發、海南用”的目標正在加速實現，“海南衛星星座”（含6顆光學衛星、2顆高光譜衛星和2顆雷達衛星）研制工作正穩步推進，該項目將打造低緯度近地觀測天網，實現對全部熱帶地區的不間斷全覆蓋觀測，為與海上絲綢之路沿線國家開展合作、建設海洋強國提供重要科技支撐。

　　十一是利用視訊手段開展志智雙扶，開辟脫貧致富新通道。海南開辦脫貧致富電視夜校，利用電視教學和961017電話熱線咨詢的方式，把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧相結合，逐步消除精神貧困。目前，全省負責簽到的5500多名駐村第一書記和村黨支部書記，簽到率達99.86%，市縣管理人員100%簽到，貧困戶主要勞動力參學率達96.14%，全面完成各項教育任務。2018年，海南省脫貧致富電視夜校被國務院扶貧開發領導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

　　十二是通信基站建設管理“放管服”改革。為有效解決這些問題，海南省在全國率先將通信基站建設事前審批改為一次性告知承諾和不見面審批，建成基站在線監管系統，實現基站相關技術參數等數據信息能夠自動、及時、準確地進入全省無線電臺管理數據庫，強化事中事后監管，屬全國首創。海南光網建設整體水平從2015年的全國倒數第二位，提高到2018年的第十位，實現政企雙贏。

　　此次發布的12項自貿區制度創新案例是展現“海南特色、全國首創”的創新成果，充分體現了“首創性、已實施、效果好、可復制”的標準，案例多數受到上級國家機關的充分認可或獲得專項獎勵，具有一定的借鑒和推廣價值。

　　發布會最后，孫大海表示，下一步海南將繼續堅持以制度創新為核心，按照服從服務國家戰略和“三區一中心”戰略定位，統籌抓好各方面體制機制創新，體現新時代新擔當新作為，加快形成更多可供全國復制、推廣的制度創新成果，努力為全國改革開放發揮“試驗田”作用。

　　本次新聞發布會共邀請了40多家中央駐瓊媒體，省內媒體，港澳臺媒體，境外媒體，新媒體，有關市縣有線電視、平面媒體等媒體單位參加，并同步進行網上直播。（張藍方 李苗苗）

　　轉自：中國產業經濟信息網

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