從1978年到2018年，從“八大工業傳統支柱產業”到“七大戰略性新興產業”，再到“六大新支柱產業”。40年的時間，制造業成為了陜西省經濟發展的“標簽”。40年的時間，陜西省制造業經歷了由輝煌到平凡的過程。
據陜西省發展和改革委員會提供的數據顯示，2018年1-10月份陜西省規模以上工業完成工業總產值20258.32億元，同比增長14%，實現工業增加值同比增長9.5%。接受中國經濟時報記者采訪的多名專家表示，雖然陜西省制造業發展總體保持了平穩較快增長，但是要重塑陜西省制造業的“往日輝煌”仍有諸多問題需要面對。
乘火車從北京到陜西西安一定會經過黃河。對于記者來說，黃河只是北京到陜西的必經之“河”，但是對于陜西人來說“黃河”卻不止這一條。
“黃河牌”電視是陜西省的“特產”，雖然現在已經蹤影難尋，但是在改革開放初期，“黃河”“海燕”“如意”這三家陜西省土生土長的企業在1987年的全國第一屆彩電評比中蟾宮折桂、名噪一時。
與此同時，陜西省國防工業民品制造也取得了突破性進展，軍工與機械企業部分轉為耐用生活消費品生產企業。根據國家“保軍轉民、軍民結合”方針，陜西軍品轉為民用取得眾多成果，出現了大批滿足人民生活需求的消費品品牌。
時間到了上世紀90年代，市場機制日趨完善，東南沿海地區民營經濟不斷發展、鄉鎮企業如火如荼，而習慣了國家“指派任務”的陜西省制造業陷入了“停滯與茫然”，曾經給陜西制造業帶來輝煌的三家彩電廠也相繼消逝在歷史的滾滾浪潮之中。
隨著我國經濟進入新常態，陜西省也在積極推進經濟的轉型升級。在工業調結構的轉型過程中，陜西省全力打造新的支柱產業，加快形成新的經濟增長點，新舊動能轉換持續加快，逐漸降低了陜西省經濟對資源型行業的依賴。
而從陜西省PMI指數來看，陜西省裝備制造業和高新技術制造業保持了穩定的發展勢頭，緩解了高耗能產業轉型升級過程中面臨下行壓力的局面，高端裝備制造和高新技術制造業等低耗能、產業鏈長的行業帶動經濟增長作用凸顯。
同時憑借深厚的工業“底子”，陜西省裝備制造業依托傳統產業基礎優勢不斷發展，在交通運輸、輸變電設備、國防軍工行業具備了較好的發展基礎和比較優勢。
據陜西省工業和信息化廳負責人介紹，隨著兩化融合的不斷深化，大中型企業重點項目初見成效，陜鼓集團服務型制造、陜汽集團PLM(產品生命周期管理)、西電西變智能變壓器數字化車間等項目被國家立項。而陜鼓動力“透平裝備全生命周期的大數據平臺建設”更是被評為工信部2017年制造業“雙創”平臺試點示范項目。
陜西省決策咨詢委辦公室副主任王海燕對中國經濟時報記者表示，陜西省制造業的問題主要在于結構方面。他指出，當前陜西省能源資源開發相關類產品比例重，高新技術及戰略性新興產業比重輕；初級產品比例重、面向市場終端消費類產業化比重輕；國有企業比例重、民營企業比例輕；在高端制造領域軍工產品比例重，軍民融合產品比例輕。
陜西省人民政府研究室(省發展研究中心)黨組成員、副主任孫杰對記者說，近年來，陜西省制造業企業創新能力偏弱，雖然陜西省制造業產業技術水平不斷提高，民用飛機、航天發動機、特高壓輸配電設備等領域技術水平位居全國前列，但是部分企業研發投入不足。
據了解，當前陜西全省大中型工業企業研發經費占主營業務收入的比重約為1.1%，部分產業關鍵核心技術存在“卡脖子”的問題，而且新產品應用的“最后一公里”有待于進一步擴展，陜西省新產品銷售收入占主營業務收入比重約為6%，而重慶、天津、湖南等省市均超過15%。 從政策支持上看，長期以來金融支撐一直是陜西省的短板，民營企業“融資難、融資貴”的問題始終困擾著陜西省的發展。這塊“短板”也使得陜西省長期存貸款比例過低，銀行資金支持本地產業發展不力。
陜西省咨詢委員會戰略組副組長劉西建對中國經濟時報記者表示：“整體來看，陜西省金融實力較弱，金融機構和金融牌照數量偏少。因此導致上市公司數量少、融資金額少，對資本市場利用度不高。”
西安石油大學教授曾昭寧則指出，雖然近年來陜西省針對這些短板幾乎每年都會出臺一些新舉措，但是因經濟總量不大、市場化程度不高、觀念束縛嚴重、金融生態差等原因，陜西省在解決金融短板方面一直找不到好的解決途徑。
而隨著國家和陜西省在大氣污染防治方面進一步加大力度，雖然長遠來看有利于淘汰落后產能，推動制造業高質量發展，但是短期來看，會對工業穩增長帶來一定的壓力。
據介紹，截止到2018年10月，陜西省關中6市2區共摸排出“散亂污”企業32146戶，已完成綜合整治18570戶，取締12927戶。“雖然這些企業都是規模以下企業，關停取締不會直接影響工業增速，但是這些企業當中有相當一部分是為大企業提供原材料或噴涂等配套服務，所以對上游企業間接會帶來一定影響。”陜西省工業和信息化廳負責人說道。
同樣在人才方面，陜西省也出現了“多愁難載”的局面。在市場條件下，人才多數流向了收入和條件好的其他地區。陜西省人才流出現象普遍，特別是高端人才“孔雀東南飛”的戲碼頻頻上演。
以西安為例子，雖然出臺了落戶新政、也出臺了人才高地建設規劃，但對于制造現代化、先進化、智能化的要求，對應的一大批高質量人才吸引力不夠。因此對人才的吸引和穩、留，不僅要對標競爭城市相應的搶人才政策，更是要看“承諾”兌現的速度和效果。因此，陜西省急需在人才的“穩、招、留”上下一些功夫。
與此同時，陜西省也面臨著難以為技術性人才提供合適崗位的局面。“雖然當前陜西省人才缺乏，但是也出現了一些人才肯來卻沒有合適崗位的局面。”劉西建說道。
對于陜西省制造產業來說，由于陜西省內投資能力較弱，主要投資來自于招商引資，因此導致注重招商引資而忽略本土的項目培育壯大，出現了一些“親女婿、遠兒子”的傾向，使得本土企業“少、小、弱”，發展后勁不足。因此要針對本土企業制定土地、資金支持、稅費減負、科技創新等方面的政策，幫助本土企業不斷發展壯大。
同時，企業自身應以提質增效為中心，重點圍繞企業智能制造，擴大先進產能、科技成果轉化、生產裝備更新換代進行發展。積極創新商業模式，強化前端研發設計、試驗、監測能力和售后服務能力，發展系統運行維護、遠程診斷等新業態，推動企業從生產制造型向服務制造型轉變。
而對于“金融支撐短板”，雖然表面來看是“融資難、融資貴”，實際則是銀行等金融機構風控機制帶來的必然結果。“目前采取的各種措施，政府、企業銀行都缺少打通銀企融資的擔當機制。國企和民企融資不公平是表象，是銀行等金融機構風控機制帶來的必然結果。我覺得癥結在于陜西的風投、創投發育差，政府主導的擔保、再擔保機制發揮的不好。這也許是解開這個死結應該努力的方向。”王海燕說。
在推動金融與產業融合發展方面，多名專家指出要進一步優化信貸結構，加強定向調控，發揮政策性融資、開發行融資、加大對重點產業領域的支持力度，制定政策，營造環境、培育基礎，推動形成全方位、全系統的支撐體系。可以成立陜西省產業擔保公司，積極主動為制造業實體企業提供貸款擔保，拓展政府、民間等多種擔保方式，解決民營企業融資問題。
人才方面要“引”更要“穩”。陜西省人才引進政策是全國第一家，同時也出臺了人才高地建設規劃。想要留住人才，就要在曾經的許諾兌現速度和效果上有所體現。同時針對科技人才缺乏，特別是高層次、復合型人才嚴重缺乏方面，要完善包括全部科研人員在內的人才激勵機制，加快探索完善技術入股，股權期權激勵，科技成果轉化收益分配等機制，對企業重要技術人員有所激勵。
針對綠色發展方面，王海燕指出要以保護環境，穩定生產為主要目標，不要搞“一刀切”，對于不符合規定的企業要給出標準，同時給企業整改時間，依法依規穩步推進。
當前在國家高度重視壯大實體經濟的背景下，陜西省推動制造業向高質量發展是必然選擇，也是抓好制造業發展更是做強實體經濟的重要環節。在未來的發展中，陜西省要把握優勢，補齊劣勢，緊抓機遇，在已有的制造業基礎之上不斷提升工藝裝備水平和產業競爭力，多角度、多方面地疏解阻礙陜西省制造業高質量發展的困境，才能幫助陜西省制造業重塑輝煌。
轉自：中國經濟時報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65367254。
延伸閱讀
畢業證、身份證、營業執照、健康證……小廣告宣稱“只要你需要，就能辦到” 記者街頭探假證（來信調查）
