上海打造高質量引進外資標桿

　　受新冠肺炎疫情影響，今年中國經濟面臨的內外形勢比預期中更加復雜，不過這并沒有阻擋擴大對外開放的步伐，尤其在上海這樣的改革開放前沿陣地。

　　8月10日，《上海市外商投資條例(草案)》(下稱《草案》)征求意見稿及相關說明對外公布，向社會廣泛征求意見。主要內容包括強化更高層次擴大開放、聚焦更高質量引進外資、凸現更加平等的外資保護和提供更加便捷高效的政府服務。其中最大的亮點，則是在基本原則中直接提出了“全面落實外商投資國民待遇”。

　　去年3月通過的《外商投資法》今年1月1日起正式施行，總則中明確提出，國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

　　這一國家層面推進制度性開放的重要舉措，與中國經濟當前所處的發展階段密切相關。當形成了巨大的國內市場和完整的產業鏈，并融入全球化之后，開放就需要全方位升級，即促進國內相關規章制度對標國際先進標準，與國際通行、接軌，體現監管一致性，包括在許可、產業政策、競爭政策、環境保護、知識產權、營商環境等方面。

　　《外商投資法》施行后，作為一直以來的開放先行地和試驗地，上海又一次走在了前面，《草案》不僅落實了《外商投資法》相關精神，還因地制宜直指外企外資的痛點難點。

　　比如，《外商投資法》明確了國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。但除了準入前國民待遇，準入后的國民待遇也是外資企業的痛點所在。資料顯示，不少外資企業反映，在日常經營的過程中，仍然擔心遭受不完全平等的待遇，尤其是在商業機會的公平性上。

　　對此，《草案》明確把“全面落實外商投資國民待遇”寫入了基本原則，還強調要凸顯更加平等的外資保護。如對外資征收補償標準，以及對外資自由進出、知識產權保護、商業秘密保護、參與政府采購、政策文件制定、政策承諾、地方標準制定、參與特許經營活動等，作出平等適用和保護的具體規定。

　　眾所周知，疫情對市場主體均產生了不同程度的影響，因境外疫情至今未得到有效控制，跨國企業整體受損更為嚴重。此背景下，上海加快制定出落實《外商投資法》的地方性法規，有助于增強外國投資者信心，充分發揮上海在外資方面的引領和標桿作用。如在“投資服務”章節，《草案》針對外籍人員便利與涉外服務專窗等便利化服務提出了細則規定，并明確建立健全與外商投資企業的政企溝通機制。

　　上海如此重視外資且出臺大力度的開放政策，也在于外資對于加快推進上海的開放型經濟建設的重要作用。其中上海三項新的重大任務之一建設上海自由貿易試驗區臨港新片區，提出到2025年建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，就與吸引外資密切相關。今年7月22日，上海市舉行外資項目集中簽約儀式，共有54個外資項目集中簽約，投資總額超過80億美元。官方數據亦顯示，上半年上海新增跨國公司地區總部26家、研發中心10家，累計分別達到746和471家。這些對上海經濟都起到了明顯的支撐作用，尤其是全力推進經濟復蘇的后疫情時代意義非凡。

　　8月12日晚，國務院辦公廳發布《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》。可以說，上海正在征求意見、大力度開放的《草案》，不僅契合國家制度性開放大局，也是上海自身高質量發展的需要。 

　　轉自：第一財經日報

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