“十四五”開局濮陽為何在全省率先成勢

　　“十四五”開局，河南哪個地市率先成勢、率先見效？

　　4月23—24日，濮陽市舉行2021年全市第一次縣（區）經濟高質量發展暨產業集聚區重點項目觀摩點評活動，筆者應邀全程參與。一天半時間內，觀摩團一行先后深入濮陽各縣（區），走園區、入企業、進車間，就經濟高質量發展和項目建設情況實地觀摩指導。

　　觀摩項目的選擇也極具“濮陽特色”，包括新開工工業項目、數字化轉型項目、服務黃河流域生態保護等國家戰略項目、鄉村振興項目等，觀摩團全面深入考察了濮陽各縣區縣域經濟和產業集聚區高質量發展的各個層面。

　　從本次觀摩活動來看，濮陽市今年一季度的發展呈現出了極佳態勢，主要經濟指標快速增長、位次前移、好于預期，經濟社會發展實現良好開局，形勢喜人。

　　通過搶抓機遇、主動加壓起跑，濮陽從縣域經濟高質量發展和產業集聚區“二次創業”這個切口，率先起步成勢，也率先在全省吹響了“十四五”經濟發展的沖鋒號，為“十四五”開局起步注入強大動力。

　　為什么是濮陽？

　　具體談論之前，先簡要回顧一下“十三五”以來濮陽發展經歷的量質轉變、能級躍升的精彩蝶變，以及“十四五”開局之年濮陽面臨的發展態勢。

　　如果用一句話來形容，就是濮陽經歷了從區劃邊緣到全省開放前沿，再到省際區域中心地位初顯的“三部曲”。某種程度上，濮陽可能是過去幾年河南高質量發展中最被低估的地市。

　　用一組數據進行說明：營商環境方面，濮陽2020年營商環境綜合評價排名提升至全省第4位，連續三年位于全省第一方陣；產業轉型發展方面，濮陽被確定為全國首批“科創中國”創新樞紐城市試點市，在國家2020年度資源枯竭城市轉型績效評價中位列全國第4；重大項目建設方面，濮陽在全省“四比四看”評比中排名第3位；鄉村振興方面，作為國家重要商品糧生產基地和河南省糧棉油主產區之一，過去幾年，濮陽在糧食產量、質量及保糧制度建設上均走在全省前列，與此同時，還通過特色農業產業集群建設，以及一縣一業、一鄉一品戰略深入實施，逐漸探索出了一套農業高質量發展的濮陽模式等。

　　過去幾年，濮陽在產業結構升級、生態保護、創新發展、擴大開放等高質量發展的不同領域均取得了重大突破和能級躍升。濮陽發展呈現出一系列趨勢性、關鍵性甚至轉折性變化，質量結構、體制機制、發展環境、基礎支撐均發生了重大變革、系統重塑、整體重構，初步蹚出了一條高質量發展的路子。

　　隨著“十四五”開啟，濮陽進一步明確了在全省發展由大到強新階段中的定位和角色。

　　可以說，“十四五”時期既是濮陽在全面建成小康社會基礎上，加快建設現代化經濟體系、提升中心城市能級、穩步邁向社會主義現代化新征程的關鍵五年，也是經濟結構調整、發展方式轉變、新舊動能轉換的重要五年，更是乘勢而上、潛能迸發、蓄勢趕超的黃金五年。

　　從這個角度來說，濮陽在立足新發展階段，融入新發展格局中，必須、必然也必定會搶抓機遇，主動作為，在上一階段高質量發展基礎上，力爭在全省率先突破、率先成勢。

　　談完了濮陽整體發展態勢，再來談談縣域和產業集聚區對于濮陽發展的重要作用。

　　從總體來看，濮陽市縣域面積占全市的92.6%，縣域經濟總量占全市超六成，在濮陽發展大局中有著舉足輕重的地位，而產業集聚區則是濮陽縣域經濟高質量發展的重要載體。

　　可以說，推動濮陽高質量發展，基礎在縣域、潛力在縣域，后發搏擊的優勢也在縣域，而全面推動產業集聚區二次創業，是推動濮陽縣域經濟高質量發展的關鍵抓手。

　　河南“十四五”規劃綱要的正式發布為河南縣域經濟高質量發展和產業集聚區二次創業下一步發展定了調。縣域的重要性得到進一步提升，產業集聚區發展也有了新定位、新思路，內涵更加豐富、連接更加緊密，發展方式更加精細等。

　　作為回應，濮陽先后出臺了縣域經濟高質量發展實施意見和推進產業集聚區高質量發展三年行動方案，再加上堅持每季度集中觀摩講評等推進制度，推動縣域全方位高質量發展和產業集聚區“二次創業”不斷開創新局面成效初顯，為濮陽“十四五”開局率先突破、率先成型提供了重要載體和支撐。

　　在縣域全方位高質量發展和產業集聚區高質量發展新周期，目前已經成型了哪些值得學習借鑒的“濮陽探索”呢？

　　第一，突出了“產業強筋、項目為王”的導向，以推動制造業高質量發展和新經濟培育為主導，構建現代產業體系，以高質量項目建設支撐高質量發展，抓住了新周期發展的“牛鼻子”。

　　本次觀摩中，筆者發現，濮陽最顯著的特色就是無處不在的產業鏈式發展思維和項目為王的發展思路。比如在化工產業方面，濮陽找到了以新型化工基地建設為載體，以構建全產業鏈為路徑，打造全國重要的化工新材料產業基地的路子。觀摩中，不少項目都是化工產業各細分領域內延鏈、補鏈、強鏈的項目，有些是產業鏈下游，有些是價值鏈上游，產業集聚形成的生態合力對發展帶來的推動作用越來越明顯。

　　這方面，以臺前縣羽絨產業發展代表性最強。觀摩中，臺前縣羽絨產業園項目不僅符合主導產業發展方向，而且在生產技術、工藝及價值鏈上均處于行業產業鏈的高端位置。現場，項目負責人介紹選擇臺前的理由時說，除了臺前，全國沒有一家能夠集聚羽絨產業上下游鏈條的專業園區，而臺前這種專業集聚的生態就是最大的優勢。而這正是產業集聚形成的生態合力價值的具體展現。

　　而在觀摩的項目方面，大項目數量明顯增多，項目質量明顯提升，投資結構明顯優化，區域特色更加鮮明，重大項目建設有序推進，新興產業項目建設全面提速，項目謀劃儲備充足，產業結構持續優化，集中展現了濮陽在搶抓開局機遇中的擔當和作為。

　　第二，項目和產業的背后，則是濮陽通過高質量招商引資推動的高質量發展。

　　觀摩中，筆者發現，各縣區落地的好項目有著統一的背景：通過創新招商引資思路，搶抓產業轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，形成了高質量招商引資的濮陽模式。這其中，既包括實施產業鏈精準招商，圍繞主導產業和產業鏈缺失環節，完善招商圖譜和路線圖，緊盯“頭部企業”和細分行業領軍企業、隱形冠軍企業，吸引其在濮設立區域總部和研發、物流等重要功能性機構，延伸產業鏈條，構建完整的產業生態體系；也包括建立產業基金開展資本招商，圍繞生物基材料、高端裝備制造等領域，設立新興產業發展基金，推廣股權融資、股權融智等新模式，吸引龍頭企業和高端人才，促進產業能級提升等。

　　第三，進一步突出了差異化與區域統籌相結合的發展思維。

　　河南“十四五”規劃綱在縣域經濟發展方面著重突出了要做好差異化和區域統籌的結合。而這種理念，在本次觀摩中體現得非常明顯。

　　觀摩中，筆者發現，濮陽各產業集聚區都明晰和優化了主導產業，濮陽縣產業集聚區重點圍繞裝備制造、非金屬新材料、食品制造產業，清豐縣產業集聚區重點圍繞家具制造、食品加工、節能環保裝備產業，臺前縣產業集聚區重點圍繞羽絨及服飾、化工產業，范縣產業集聚區重點圍繞化工、紡織服裝、生物醫藥及高性能醫療器械產業，等等。

　　而差異化的主導產業之外，濮陽又著重強調從市域層面加強產業統籌布局，推動完善產業生態構建。特別是在創新生態的構建方面，濮陽圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，正在形成以創新為引領的發展模式。

　　第四，縣域經濟高質量發展、產業集聚區“二次創業”和鄉村振興深度融合。

　　河南“十四五”規劃綱要中， “加快縣域高效農業發展”被列入縣域高質量發展的重要任務之中，縣域高質量發展的內涵進一步擴充，這也是河南版全面推進鄉村振興方案將鄉村振興與縣域經濟高質量發展深度融合的具體表現。

　　而在觀摩中筆者也發現，濮陽通過樹牢系統思維，把項目建設、產業集聚區發展與縣域經濟、鄉村振興結合起來，充分發揮產業集聚區對鄉村振興的輻射和帶動能力，加快農村一二三產業融合發展，不斷開創縣域經濟高質量發展新局面。

　　這方面，特別以鄉村振興示范縣——清豐為代表。觀摩中，清豐通過香菇等特色農業產業發展，通過龍頭企業帶動，整條產業鏈數字化改造升級，通過極為完備的利益共享機制，讓鄉村真正分享到了產業集聚區二次創業帶來經濟效益，產業集聚區也真正成為了鄉村振興的動力源。

　　第五，新發展理念成為貫穿“濮陽探索”的全過程和各領域。

　　“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”成為了“濮陽探索”的“隱線”。比如，綠色發展方面，濮陽通過綠色園區、綠色工廠，以及循環產業鏈條建設、完善，綠色發展方式逐步成型并占據更多的主導位置；數字化和智能化發展方面，濮陽把產業數字化和從企業到園區的智能平臺建設成了“基礎設施化”。每個縣區都能看到企業自主創建的智能工廠、智能車間，也能看到以范縣產業集聚區園區管理服務綜合系統為代表的智能制造公共服務平臺。這方面，濮陽縣推進食品加工產業最具代表，濮陽縣圍繞食品加工產業延鏈、補鏈、強鏈，持續完善產業配套，著力壯大產業集群，做出特色、做大規模、做響品牌，推動食品加工產業向綠色化、智能化、高端化方向邁進。

　　第六，新的要素思維模式引領“濮陽探索”。

　　河南“十四五”規劃綱要延續了這兩年產業集聚區在土地、營商環境、組織結構等多種產業要素優化配置中的思路，并做出了進一步推廣和升級，也為產業集聚區發展增添了幾個重要的新要素：數據、信息、知識、科技。而這些新的要素思維也在本次觀摩中得到充分體現。比如機制方面，考核上，濮陽形成了成熟的“季觀摩、年考評”考核評價機制；項目推進上，各縣區普遍形成了專班推進、領導分包、項目調度等機制；產業集聚區改革上，結合各產業集聚區自身特點和發展層次，全面推行“管委會+公司”管理模式，促進產業集聚區瘦身強體、回歸本位等；營商環境打造上，在全省率先組建市委營商環境建設委員會，率先實施重點企業（項目）首席服務員制度等；土地要素上，強化土地要素支撐，加快存量土地優先向產業發展用地傾斜，以及通過百園增效行動，保障重點項目用地、破解土地利用瓶頸，等等。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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