河南自然生態空間用途管制試點全面啟動

　　近日，隨著《河南省自然生態空間用途管制試點工作方案》（豫國土資發〔2018〕80號）的印發，標志著河南省自然生態空間用途管制試點工作全面啟動。

　　自然生態空間用途管制是國家建立國土空間開發保護制度，推進生態文明體制改革的重要試點工作。按照黨中央、國務院的決策部署，2017年，原國土資源部會同國家發展改革委、財政部等9部門共同推動自然生態空間用途管制工作，并選定上海、浙江、福建、江西、河南、海南、貴州、甘肅、青海9省市先行開展試點。

　　按照國家試點省份可選擇2個~3個市縣開展試點，省、市、縣按照分工共同開展試點工作的要求，河南省選定鶴壁市、洛陽市新安縣開展自然生態空間用途管制試點工作。據了解，河南省的《工作方案》由河南省國土資源廳與省發展改革委、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、測繪地理信息局9部門聯合印發，明確了本次試點的7項主要任務：

　　一是開展調查評價，確定各類自然生態空間的用途、權屬和分布等情況，建立數據共享機制，為自然生態空間的規劃布局、確權登記和用途管制奠定基礎。

　　二是劃定保護范圍，科學劃定生態保護紅線，以生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界為依據和主要內容，編制空間規劃，統籌確定本轄區內自然生態空間的保護目標與布局。

　　三是制定準入條件，分類制定生態功能類型區的區域準入條件，確定允許的開發強度，明確允許、限制、禁止的產業和項目類型清單，提出城鄉建設、工農業生產、礦產開發等活動的規模、強度、布局和環境保護等方面的限額要求。

　　四是落實空間用途，依據土地利用總體規劃或與“多規合一”的空間規劃確定的自然生態空間保護目標與布局，確定用途管制要求，落實到地塊，并予以公告。

　　五是制定轉用規則，整合現有各類用途轉用制度，分別針對生態空間向城鎮空間、農業空間的轉變，生態空間內建設用地、農用地管控，以及生態空間內部用途之間的相互轉換，區分生態保護紅線內外，制定差別化轉用審批流程，探索建立用途轉用許可制度。

　　六是創新管護模式，依托自然資源統一確權登記，建立自然資源資產產權制度，探索土地征收和協議管護等管理模式，探索建立生態保護補償長效機制和多渠道增加生態建設投入機制，探索建立部門協同管理機制。

　　七是做好效果評估，試點地區定期對任務完成情況開展自評估，省級做好督導和效果評估，并提出相關建議。根據國家要求，試點結束后，河南省要形成一份工作報告，一套自然生態空間調查評價、劃定和管制的技術導則，一份自然生態空間用途管制實施細則，一項自然生態空間用途管制制度建議，一個動態監管信息平臺等系列試點成果，為國家健全國土空間用途管制制度提供經驗借鑒。

　　目前，試點市縣按照國家有關要求，已先行開展了試點工作，其中鶴壁市已形成初步成果。□

　　轉自：中國礦業報
 

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