建設鄭州國家中心城市的優勢、挑戰與對策

　　《促進中部地區崛起“十三五”規劃》《中原城市群發展規劃》《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》等一系列國家戰略，形成了國家層面支持鄭州建設國家中心城市的政策體系，為鄭州提供了建設國家中心城市的歷史發展機遇，同時鄭州發展又面臨著諸多挑戰，亟待采取一系列應對之策推進建設國家中心城市步伐，打造獨具鄭州魅力的國際性現代化開放型創新型城市。

建設鄭州國家中心城市的優勢

　　鄭州位居中華腹地，承東啟西、連南貫北，區位優勢獨特，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用。

　　一是中原文化優勢：鄭州是中華民族文明的發祥地，是一座歷史悠久、文化遺存豐富、文化積淀深厚、人文傳承悠遠、傳統文化特色鮮明的歷史文化名城，是中華優秀傳統文化傳承弘揚的沃土。

　　二是區位交通優勢：鄭州的航空港、鐵路港、公路港、無水港，形成了連通境內外、輻射東中西的現代綜合交通樞紐體系。以鄭州樞紐為核心的“米”字形高速鐵路網經濟圈，覆蓋方圓1000公里城市，近7.9億人口。還直接貫通華東、長三角至華北、西北，以及環渤海、西南地區甚至東南亞、孟加拉灣等地區。

　　三是物流中樞優勢：鄭州跨境電子商務日處理能力達到100萬單，是我國功能性口岸數量最多、功能最全的內陸城市。2017年鄭州物流業增加值達到430億元，占服務業增加值的23.6%，已成為國民經濟發展的新引擎。

　　四是國家戰略優勢：中歐班列（鄭州）每周進出境16班，高密度、常態化運行，全年開行超過500班，滿載率位居全國第一。鄭州機場通航國內外城市37個，每周全貨機航班量100班，其中“一帶一路”沿線國家的航班占50%以上。全貨機航線數量、航班量及通航城市等重要指標均居全國第4位。在中國城市競爭力研究會發布的“2017中國‘一帶一路’最具開發潛力城市排行榜”中，緊隨香港其后，排名第二，已成為“一帶一路”核心樞紐城市。實現了“買全球、賣全球”的目標。

　　五是經濟核心優勢：鄭州是七大國家級城市群——中原城市群核心城市，涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個市密集區。鄭州大都市區面積接近1.5萬平方公里，人口超過1800萬人，將構建“一核一副四軸四區”的空間分布格局，實現城市群一體化發展。

　　六是產業集群優勢：鄭州經濟增速始終保持較高水平，居中部省會城市首位、27個省會城市第2位、35個大中城市第8位，繼續穩居全國先進行列。七是勞動力優勢。鄭州是中部人力資源最豐富的區域。鄭州吸引了185萬人口流入，凈流入人口數量居全國第7位，排中部地區首位。

建設鄭州國家中心城市的挑戰

　　在建設國家中心城市的歷程中，鄭州面臨一系列的挑戰。

　　社會發展短板：城鄉發展不均衡

　　第一，城鄉經濟發展不均衡。鄭州市受到河南傳統的農業大省和人口大省影響，城鄉在資源配置上不均衡，在收益分配上不平等，尤其是在第二、三產業發展的過程中，各類優質產業、先進生產要素、優秀人才資源向城市集聚并優化配置，但農村只擁有土地、農產品和勞動力等基礎性資源，城鄉經濟二元結構特征比較明顯。

　　第二，城鄉居民收入差距大。農民是以糧食收人為主要經濟來源，雖然國家通過減免農業稅、發展農業加工產業等措施來提高農民收人，但是由于農業生產資料價格的上漲、農業勞動力轉移仍不充分、農業機械化還不能有效推廣等原因，農民收人與城鎮居民的收人差距仍在繼續擴大。2017年鄭州城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比為3.6∶1。

　　第三，基礎設施建設偏重城市。由于鄭州市存在城鄉規劃分割、建設分治的狀況，再加上資金投人偏向城市，所以城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，即城市基礎設施建設步伐越來越快，農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施不配套、共享性差，環境臟亂問題嚴重。

　　第四，教育、衛生等資源分配不合理。由于城鄉地域差距、財政偏向、教育資源配置不合理等因素，優質教育資源大量向城區集中，城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教，加上大量農村學生涌向城市，出現城市學校班額超編等一系列嚴重問題。此外農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市，特別是村級醫療保健設施簡陋，農民看病難的現象依然存在。

　　第五，城鄉社會保障差距大。長期的城鄉二元結構造成的城鄉社會保障水平的差距仍然是城鄉均衡協調發展、改革發展成果更多惠及全市人民的最大阻礙。比如保險費的個人繳納、企業繳納都是以現代工業的生產率或人均創造的財富作為基礎的。而對于收人水平遠低于城鎮居民的農民來說，以個人經濟能力是負擔不起這種保費支出的，所以農村的社會保障水平無法達到城鎮居民的標準。另外，政府對城市居民的社會保障補貼高，而對農民保障補貼則較低。

　　第六，國際化程度不高。城市國際化是城市在全球范圍內運用和配置各種資源，全面參與國際分工與合作的過程，是城市適應全球競爭的戰略選擇。目前，武漢有5家領事館，成都有16家，而鄭州尚無一家。全球500強企業在鄭州的數量（63家），只有武漢（246家）的四分之一。2016年鄭州市接待國際游客人數（48.1萬）是西安的四分之一、成都的六分之一。

　　經濟發展短板：經濟首位度不高

　　鄭州“十二五”GDP年均增長11.2%，在全國35個大中城市處于前列。但與國內領先的中心城市相比，綜合經濟實力相對薄弱，輻射帶動能力明顯不足，鄭州經濟總量僅是武漢、成都的70%。經濟總量占全省的比重低于武漢（36%）、成都（37%）、西安（34%）、杭州（24%）。

　　科技發展短板：科技創新能力不足

　　從總體上看，鄭州科技發展還存在基礎薄弱、創新人才短缺、創新平臺不多、創新環境不優、創新主體不強的問題，特別是自主創新整體實力不強，原始創新能力尤為薄弱，研發投入占生產總值的比重明顯低于全國平均水平，高技術產業和戰略性新興產業占比偏低，一些關鍵核心技術長期需要靠外部引進。鄭州市所擁有的全國500強的大型企業以傳統型企業居多，涉及煤電、制造、食品、鋼鐵等領域，產業結構明顯偏重，缺乏創新型的大型企業。從創新成果看，鄭州市的專利申請量和技術合同成交總額都落后國內其他國家中心城市。從創新要素看，R＆D投入、研發機構和研發人員等指標低于全國平均水平。其次，鄭州市研發能力較弱，科研機構偏少，創新人才相對匱乏，科研投入也明顯不足。

　　教育發展短板：高等教育資源匱乏

　　高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點。從高校數量和結構上看，目前河南省有高校129所，數量居全國第四位。但是鄭州高等教育資源存在的短板，從高端人才培養源泉看，鄭州與已經被確定為國家中心城市和建設國家中心城市的北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢等城市擁有諸多知名學府相比，不管是規模還是質量，在師資隊伍、學科建設、科學研究、人才培養等方面都存在極大差距。河南有一億多人口，對優質高等教育有著迫切的需求。

　　高端資源集聚短板：高端資源集聚力不強

　　產業集聚區是建立現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系的重要載體。2017年，鄭州規模以上工業總產值達到1.63萬億元，居中部省會城市首位、27個省會城市第2位、35個大中城市第8位，但鄭州經濟和產業輻射力的優勢主要體現在加工制造業、物流業和基礎設施類等較低層次，而輻射帶動能力較高的IT、金融等高附加產業相對薄弱，現代服務性產業發展水平較低，輻射性、關聯性、帶動性不強，產業結構處于較低層次，特別是總部經濟發展嚴重不足，這與鄭州作為國家中心城市所具有的輻射帶動功能不匹配。

　　城市環境與管理短板：城市綜合管理不夠精細

　　目前，鄭州仍面臨著供水供熱和環境建設等城市綜合承載能力不足、大氣污染治理及占道經營整治等城市綜合管理精細化不夠、生活垃圾及建筑垃圾處理等城市環境綜合治理亟待加強的突出問題。如何提供滿足市民和各社會階層多元化需求的公共服務產品就成為了鄭州建設國家中心城市的重中之重。

鄭州建設國家中心城市的對策

　　1、優化城市空間布局，構建和諧城鎮體系。《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》（2017年修訂），鄭州建設國家中心的城鎮布局為“一主一城三區四組團”。其中，一主為鄭州主城區；一城為航空城（鄭州航空港經濟綜合實驗區）；三區為東部新城區、西部新城區和南部新城區；四組團為登封、鞏義、新鄭、新密四個外圍組團。目標是形成以主城區、航空城和新城區為主體、外圍組團為支撐、新市鎮為節點、其他小城鎮拱衛的層級分明、結構合理、互動發展的網絡化城鎮體系。

　　2、構建現代產業體系，全面提升綜合經濟實力。緊緊把握中國經濟轉型發展的歷史機遇，發揮鄭州制造業人才資源集中的優勢，以智能化為核心，發展壯大先進制造業，全面提升制造業創新能力和創新能力，培育一批具有核心競爭力的先進制造業產業集群，將形成高端化、智能化、綠色化、服務化的新型制造業體系，成為全國重要的先進制造業中心。

　　3、深化改革創新，加快培育壯大新動能。深入推進政府職能轉變，以高效市場、有限政府為目標，確保將轉變政府職能、全面深化改革的各項任務落到實處，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況，引導各級政府將職能轉變到優化環境、改善民生、保護生態上來，基本建立符合社會主義市場經濟規律、適應現代治理體系要求的政府管理服務模式。

　　4、發揮區位優勢，提升交通和物流中樞能級。加快建設全國重要的現代物流中心，構建國際化現代化立體綜合交通大樞紐體系。健全航空網、鐵路網、公路網“三網融合”，構建航空港、鐵路港、公路港、海港“四港一體”多式聯運的大物流體系，夯實發展大物流體系的基礎。開展國家空鐵聯運試點，建設物流一體化公共信息平臺，大力發展跨境E貿易，全面對接國際市場，加快建設“買全球、賣全球”的國際物流中心。

　　5、堅持內外聯動，構筑內陸開放型經濟高地。以推進中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州自由貿易區、國家自主創新示范區戰略融入“一帶一路”建設為切入點，利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢，以航空港、國際陸港、中歐班列（鄭州）、跨境貿易電子商務、特種商品進口口岸五大開放平臺建設為重點，構建鄭州對外開放新的戰略平臺，充分發揮鄭州在“一帶一路”的核心帶動作用。

　　6、彰顯人文特色，建設國際化現代城市。發揮在華夏歷史文明傳承創新區中的核心地位，遵循改革創新、提升功能，開放引領、區域聯動，生態優先、文化傳承的原則，努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國際化現代城市。（作者：王海平 常戰軍 李燕山）

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