楊建國：如何做好產業集聚區用地提質增效

　　后疫情時期，河南產業發展逐步呈現出一體兩面的局面：在高質量發展整體目標下，涵蓋著兩個重要方向，一是包括制造業高質量發展在內的產業高端化發展；二是集聚集約土地等資源，優化產業布局，進一步提升產業集聚度。

　　近期，多項政策均指向了這兩點。特別是“如何拓展產業發展空間”，成了后疫情時期河南產業發展關鍵詞之一。

　　3月以來，河南省長尹弘多次在調研時強調：“倒逼產業轉型升級，騰出更多發展空間”，“節約利用土地資源，提高集約化發展水平”，“進一步優化產業布局，預留產業發展空間，加快優質資源要素集聚”等。

　　3月7日下午，河南省自然資源廳廳長張興遼組織召開座談會，專題聚焦產業集聚區用地提質增效路徑探索，推進產業集聚區“百園用地增效”工程。

　　為什么河南產業提質增效，要以產業集聚區用地提質增效為基礎和關鍵？

　　產業集聚區是促進河南高質量跨越式發展的重要抓手，也是拓展產業發展空間的主戰場、主平臺。對于河南來說，在高質量發展中，只有抓好產業集聚區建設的“牛鼻子”，做好產業集聚區高質量發展實踐，才能最大程度實現發展資源的“凝神聚力”，讓高質量發展的各項政策、措施，借這個載體和平臺，傳遞輻射影響帶動更大范圍內的企業實現轉型升級。

　　過去兩年，周口、信陽等產業集聚區二次創業的成功經驗，更是進一步證明，通過產業集聚區二次創業，通過延鏈補鏈強鏈，優化資源配置，推動錯位發展，產業集聚區成為了縣域經濟大發展的重要引擎、成為河南高質量發展的有力支撐。

　　目前，全國都在探索如何推動產業轉型升級、拓展高端產業發展空間。河南產業集聚區經過十幾年的發展壯大，土地利用方面積累了較多問題，在向低效土地要空間、向存量土地要效益方面，還有很大的拓展空間。產業集聚區發展邁入10+年頭之后，如何更有效地拓展產業用地，加強產業空間管控和集約化利用，就成了河南破解這道難題對關鍵。

　　因此，河南通過加大騰籠換鳥、清退存量低端產能的力度，將產業集聚區內閑置、低效用地有效盤活起來，為引進、培育優質產業及項目留足發展空間，從而增強經濟發展后勁，就成了必然選擇。

　　如何有效地推進產業集聚區用地提質增效呢？

　　河南省自然資源廳給出了三點方向：一是要全面開展產業集聚區土地開發利用情況調查評價；二是要研究制定切實可行的針對性政策；三是要建立常態化的制度、機制等。

　　而筆者對于這項工作的推進，提三點建議。

　　首先，做好三個結合：省市縣相結合，改革創新與依法依規相結合，市場配置與政策引導相結合。

　　省市縣相結合，是指要注重整體性推進，強調以市、縣、區板塊為單位有序開展，充分發揮市、縣主體作用，為市、縣依照本地產業基礎推進工作，創造條件和基礎，而省級著重發揮統籌、協調功能。

　　改革創新與依法依規相結合，一方面做到要政策明確，做到依法依規、寬嚴有度、多策并舉、擔當作為；另一方面在堅持產出導向的同時，充分考慮科技創新、初始創業等因素的特殊性，為高成長性的產業創造條件和空間。

　　市場配置和政策引導相結合，是指通過強化正向激勵和反向倒逼雙向發力方式，引導企業自主更新，最終形成市場驅動和政策引導相結合的發展局面。

　　其次，典型示范，協同推進。

　　推進產業集聚區“百園用地增效”工程時，河南省自然資源廳提出，要典型示范，做到試點先行，案例帶動；要協同推進，做到政府主導、多部門聯合，加快推進步伐，注重收集問題，制定針對性政策。

　　筆者認為，推進產業集聚區用地提質增效，不是一個園區、一個部門，乃至一個縣、一個市能夠統籌的，應該強調系統性推進，將產業集聚區提質增效放到省、市、縣工作大局中考量，在頂層設計、體制構建時就需要統籌協調政府多部門力量公共推進。

　　而在典型示范這一環，筆者推薦這兩年河南產業集聚區二次創業先進代表：包括許昌、信陽、周口、濮陽四個市，以及長葛、鄢陵、淮濱、潢川、清豐、沈丘、商水等縣域。這些市、縣在產業集聚區二次創業方面，已經有了初步的基礎和經驗。

　　第三，適度提倡園中園、專業園等建設。

　　這方面，以河南淮濱為例，淮濱縣產業集聚區內，有十個紡織服裝產業專業園區，發展過程中，這些專業園區呈現出兩個優點：一，產業鏈的智能化、鏈式發展程度極高，產業集群轉型升級成效顯著，而且通過持續優化產業鏈，全力打造了產業閉合圈，形成了完整的產業生態；二，社會資本參與程度很高。

　　而淮濱紡織服裝專業園的成功案例，正好回應了產業集聚區用地提質增效的兩點要求：產業集約化發展、市場驅動。

　　當然，淮濱園中園模式成功的背后，也少不了產業集聚區招商引資，以及產業集聚區與河南省服裝行業協會這樣的行業協會深度結合。通過將產業集聚區二次創業與回歸經濟深度融合，通過行業協會、專業機構協助各級政府招商引資、承接產業轉移， 并以園中園、專業園的形式落地縣域，將成為產業集聚區提質增效的一種重要形式。

　　第四，產業集聚區用地提質增效，要與農業強省建設相結合。

　　河南省長尹弘今年兩會時表示，河南資源稟賦、生產傳統和國家賦予的重大責任，決定了農業大省的基本定位任何時候都不能變，農業在全省發展中的基礎地位不能變，并強調，要立足農區特色優勢，突出分類指導，用好產業集聚區空間載體，營造良好營商環境，大力招商引資，培育壯大農產品加工等特色主導產業。

　　而這也為產業集聚區用地提質增效指出了一個方向：如何繼續做深做大農產品加工業，突出市場導向，培育龍頭企業？如何通過產業集聚區建設推進一二三產融合發展，因地制宜增加文化、旅游、生態等綜合功能，挖掘河南省農業生產和農產品加工裝備制造業的巨大市場潛力，加快建設現代農業步伐？這兩個問題，是產業集聚區用地提質增效推進中需要重視和考慮的。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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