楊建國：推動鄭洛“雙引擎”走向“乘法效應”新階段

　　鄭洛“雙引擎”，正在從過去幾年的“疊加效應”邁入“乘法效應”的全新階段。

　　上周，河南省委、省政府以“頂格”召開加快洛陽副中心城市建設工作推進會。河南省委書記王國生、省長尹弘出席會議并講話，省政協主席劉偉出席會議。《關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺。

　　從今年河南兩會政府工作報告中提出“加快中原城市群建設”“ 加快洛陽副中心城市建設”；到3月1日出臺《2020年河南省黃河流域生態保護和高質量發展工作要點》（以下簡稱《要點》）強調，選準建好支撐發展的重大平臺：即鄭州和洛陽“雙引擎”；再到上周的推進會，2020年至今，河南這連續三次重大會議、新策，標志著鄭洛“雙引擎”邁入全新階段。

　　筆者看來，這種轉變，從河南這幾年發展縱向來看，是河南多項區域協調發展戰略，包括鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區、中原城市群等的延續，也是立足中原更加出彩大格局的必然選擇。

　　而把視野擴大，從全國來看，之所以河南會選擇將深度推動鄭洛“雙引擎”建設，還有以下幾點原因。

　　首先，想要加速推進鄭洛“雙引擎”戰略，讓洛陽副中心城市建設盡快落地，需要“頂格”推動。

　　中原都市群建設，以及洛陽副中心城市建設，從謀劃、定位到推動已有數年。而過去一個階段，“雙引擎”之間協調互動，相對集中于產業領域，在產業互補，文旅、現代服務業等多領域，還有不少可以提升的空間。

　　在推動“雙引擎”建設過程中，也存在一些亟待解決的困難和問題，比如省級層面統籌推動協調力量相對不足，比豫西北城市間基礎設施互聯互通能力不強，政策、土地和資金等發展要素支持力度相對不足等。

　　因此，以上周召開的推進會為標志，對鄭洛“雙引擎”戰略重視和支持邁上新臺階，也是在過去一階段鄭洛“雙引擎”建設基礎上重新出發。

　　其次，疫情影響下，迎來了新一輪產業鏈重構窗口期，而鄭洛“雙引擎”是河南抓住這一波戰略窗口期的重要平臺和抓手。

　　近年來，產業領域，產業集聚、集群式發展成為主趨勢。但疫情中還是暴露出產業鏈式發展中的不少問題：產業鏈中的一個環節受到影響，會波及整個產業鏈上下游的發展。

　　而作為應對，專業、專向，盡量涵蓋整個產業鏈上下游的專業產業園、以及產業集聚區就成為了更好地選擇。全產業鏈的可控度、安全度，以及應對突發情況的集中反應，均為加速推進產業集聚提供了新的佐證。

　　而在這一輪產業鏈重構關鍵窗口，河南需要以鄭洛“雙引擎”為抓手，在區域競爭中盡可能擴大空間和機會，來承接更多招商、產業轉移，推動河南產業高質量發展。

　　第三，“雙引擎”成為城市群發展標配。

　　過去幾年，中國經濟已從過去資源稟賦、先天決定的“東西差異”，轉變為城市群獨當一面、以點帶面的發展格局。各類資源流向區域頭部城市，而各主要城市群發展中，也均形成了雙引擎驅動的標準配置。

　　比如廣深之于粵港澳大灣區，比如上海、杭州雙一線之于長三角城市群，比如成渝引領的雙城城市圈等等。

　　如何學習、借鑒這些城市圈雙引擎驅動的成功經驗，結合鄭洛兩座城市各自的產業特色、優勢，對于進一步提升兩座城市城市綜合競爭力，打造河南省高質量發展重要動力源，具有重要意義。

　　如何更好地發揮出鄭洛雙引擎的乘法效應呢？

　　除了推進會上提出的詳細方案，筆者提以下幾點建議：

　　首先，強化頂層設計，共商共建高效戰略合作機制。

　　頂層設計先行，鄭洛之間應推動體制機制創新。雙核聯動要解決體制機制的問題，一方面要打通制度障礙，讓人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動起來；另一方面要把區域協調共識轉化為常態化的工作機制，要有實施意見及行動計劃，比如設置重點項目清單，加強政策、資金、人才等方面配套等。建議由省一級統籌協調，雙城探索成立相關辦事機構，加強雙方合作交流。

　　第二，建立雙城企業交流互動平臺，整合全產業鏈的資源信息，為企業供需提供無縫對接。兩地應針對企業運營過程中的痛點和難點，出臺鼓勵鄭洛企業合作的支持政策，提供技術、資本、人才、政策等全方位的解決方案。從企業端和市場端，來更好地推動雙城協調、互動發展。

　　第三，鄉村振興也是鄭洛雙引擎發展的長期重點之一。

　　今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，建立解決相對貧困的長效機制，并納入鄉村振興戰略統籌安排，將成為下一階段的重點所在。

　　推動雙引擎戰略升級的過程中，要做好雙城鄉村振興發展的融合工作。這方面，可以以智慧農業為切入口，包括搭建智慧農業服務平臺，推進農產品電子商務發展；培育智慧農業產業集群，培育智慧農業人才等。

　　此外，在雙城發展過程中，還應積極引導現代產業進鄉村，用現代產業發展方式推動鄉村振興，吸引資金、技術、勞動力流向農村，促進農業發展、產業興旺，全方位改變農村面貌。

　　第四，推動完善支持洛陽中原城市群副中心城市建設與三門峽、濟源示范區聯動發展，需要更多詳細舉措。

　　《2020年河南省黃河流域生態保護和高質量發展工作要點》強調，完善支持洛陽中原城市群副中心城市建設政策措施，推動與三門峽、濟源示范區聯動發展，支持洛陽打造“洛陽智造”新引擎、擴大開放引領新引擎、創新驅動升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎。

　　結合推進會精神，需要完善、細化洛陽與三門峽、濟源等的聯動發展措施，以與澠池等仰韶文化互動，從文旅角度切入等方式，提升產業承載力和帶動能力，推動洛陽副中心城市建設等。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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