楊建國：產業集聚區二次創業和縣域經濟高質量發展的“信陽方案”

　　全國兩會結束至今，信陽成了河南最受矚目的地市。6月5日，河南省委書記王國生、省長尹弘同時站臺，加快河南大別山革命老區振興發展工作會議在信陽“頂格”舉行。

　　兩會前，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展以及副中心城市建設，洛陽享受了河南“頂格”力推的待遇。兩會結束，信陽則成了河南最新“頂格”力推的地市，其在全省區域發展中的重要性可見一斑。

　　這樣一場省級高規格的大會過后，信陽組織了一場市級頂格活動：2020年全市產業集聚區暨重點項目觀摩考察活動。6月15日起，為期四天觀摩考察過后，信陽舉行了全市縣域經濟高質量發展暨產業集聚區“二次創業”動員會（以下簡稱動員會）。也正是在這樣一場大會上，信陽圍繞產業集聚區“二次創新”和縣域經濟高質量發展，提出了一攬子新政，包括全產業鏈專業園區、鏈長制、一把手工程、招商引資回歸工程等等。

　　筆者看來，4月底，以河南省縣域經濟高質量發展工作會議為標志，河南正式開啟了縣域經濟高質量發展新階段，而信陽以專業園區、鏈長制等一系列集成新政，在全省率先給出了這一新周期、新階段，產業集聚區“二次創業”和縣域經濟高質量發展的新方案。

　　這份產業集聚區“二次創業”和縣域經濟高質量發展的“信陽方案”，特殊在哪？

　　首先，這是一份信陽新定位、新階段下的新方案。

　　宏觀上看，“兩個更好”的殷殷囑托和縣域治理“三起來”的重要指示，對信陽立起的是更高標準、提出的是更嚴要求，對于新時代推動老區加快振興和縣域經濟高質量發展具有重大指導意義和實踐意義。

　　加快河南大別山革命老區振興發展工作會議上，明確提出“把大別山革命老區打造成連接長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展的聯動協同區，淮河生態經濟帶內陸高質量發展先行區，全國知名的紅色文化傳承區，踐行生態文明的綠色發展示范區，中部地區崛起的重要生態安全屏障，重要的區域性互聯互通綜合交通樞紐，把革命老區建設得更好、讓老區人民過上更好生活，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中展現更大作為。”

　　這一系列“大動作”，標志著信陽邁入發展的全新歷史階段，也進一步明確了新階段下，信陽的城市定位、建設目標、重點任務、政策措施等等，而這其中，都需要以縣域為“基石”，以產業高質量發展為支撐。

　　具體來看，過去幾年，信陽不斷推動產業集聚區“二次創業”和高質量發展，通過延鏈補鏈強鏈，優化資源配置，推動錯位發展，產業集聚區成為了縣域經濟大發展的重要引擎、成為信陽高質量發展的有力支撐。隨著河南縣域經濟高質量發展邁入新的歷史階段，進一步推進信陽縣域經濟高質量發展，全面推進產業集聚區“二次創業”，打造縣域經濟競爭新優勢，可謂正當其時，又至關重要，更大有可為。

　　其次，進一步明確、突出產業集聚區“二次創業”是縣域經濟高質量發展的最重要抓手。

　　今年以來，河南省委書記王國生、省長尹弘先后多次調研產業集聚區發展，產業集聚區“二次創業”上升到了書記、省長同時站臺的“一號工程”行列。

　　在本次“信陽方案”中也明確提出，產業的高質量發展是縣域經濟高質量發展的根本、基礎和支撐。產業高質量發展的最重要抓手，則是產業集聚區，是產業集聚區“二次創業”。

　　與此同時，邁入十+年份大關的產業集聚區，也來到了轉型升級、提質增效的重要節點上。正如動員會上所說：經過十余年發展，產業集聚區面臨由“創建”到“創新”轉變的轉折點，面臨“粗放型”向“高質量”跨越的新挑戰，到了高質量發展的新階段。因此，全面推進產業集聚區二次創業，對于縣域經濟高質量發展是牽一發動全身的重大改革，只有推動產業集聚區更加系統性重構、創新性變革，全面構建符合、適配高質量的平臺載體，才能把縣域經濟高質量發展真正支撐起來，才能讓信陽的全新定位真正落地。

　　第三，信陽率先推出包括鏈長制等一整套集成、系統性產業模式探索。

　　從觀摩考察以及動員會會議精神來看，圍繞產業集聚區二次創業和縣域經濟高質量發展，信陽著重推出了一整套集成、系統性產業模式探索。

　　園區層面，在全省率先叫響了全產業鏈專業園區新模式；產業培育方面，在全省率先推行“鏈長制”；領導機制方面，在全省率先同時將產業集聚區“二次創業”和縣域經濟高質量發展作為“一把手”工程；考核獎懲體系方面，在全省率先把縣域經濟高質量發展考核，作為領導班子和領導干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經濟高質量發展考核獎懲體系等等……特別是全產業鏈專業園區和鏈長制，成為了本次“信陽方案”最大亮點。前者來看，信陽謀劃了45個全產業鏈專業園區，持續放大產業集聚效應，做大做強產業規模。

　　本次觀摩中，信陽各縣區通過專業園提質發展，精細繪制產業圖譜，切實加快項目建設，帶動縣域經濟實現了新突破，為信陽全產業鏈專業園區模式進一步鋪開、深度實踐，打下了極佳的基礎。

　　鏈長制，是“信陽方案”的新抓手。后疫情時期，鏈長制成為了全國產業領域的最新制度創新，以江西為代表，更是從省級全面推開。本次“信陽方案”也是“借鑒”這種最新的制度創新，從長遠來說，對于信陽搶抓大別山革命老區振興等歷史機遇、政策機遇，實現縣域經濟高質量跨越式發展，具有重大而深遠的現實意義。

　　第四，“回歸工程”成為貫通產業集聚區二次創業和縣域經濟高質量發展的重要途徑。

　　本次“信陽方案”不僅進一步提升了“回歸工程”的重要性，而且通過一系列非常具體、接地氣的舉措，以“手把手”的方式，推動縣域進一步加速推進“回歸工程”。

　　回歸經濟上，信陽市一直是全省的樣本之一，信陽市及信陽市下轄的光山、息縣等多縣區都有許多案例。尤其是信陽市近年來著力打造的紡織服裝產業集群，通過返鄉經濟+鏈條招商的模式，一舉奠定了全市紡織服裝產業發展的基礎和態勢。

　　本次動員會上提出的新動作，提出了打造回歸工程的升級版，即：產業鏈精準回歸。動員會上強調，要深入開展找老鄉朋友圈行動，突出產業鏈精準回歸，通過信商回歸與產業鏈招商融合尋求新突破。

　　以全產業鏈專業園區為載體，以產業鏈回歸工程為途徑，以找老鄉、招商、服務落地三個專班工作為配套，信陽構建了產業集聚區二次創業和縣域經濟高質量發展的閉合圈。

　　正如全國兩會期間，信陽市長尚朝陽接受河南省政府網站專訪時所說，今年河南省委、省政府提出推進產業集聚區二次創業、大力發展縣域經濟，信陽把產業集聚區二次創業、發展縣域經濟和回歸工程貫通起來，通過全產業鏈專業園、鏈長制、一把手工程、回歸工程等一整套集成創新，信陽在全省率先推出了一場帶有老區信陽標簽的產業集聚區二次創業和縣域經濟高質量發展新方案。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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