加快構建以種子期雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業、平臺生態型龍頭企業為重點的企業梯度培育體系； 針對園區的政府載體和民營載體，建立載體績效評價、優勝劣汰的健康發展機制；提出將“業界共治”理念融入產業生態圈建設……去年１１月，成都高新區產業培育大會上重磅發布的“產業培育新政１８條”在業界“一石激起千層浪”。
今年３月，成都高新區進一步出臺“產業培育新政１８條”實施細則，全面啟動四級梯度培育企業申報、評審。
６月１４日，在２０１９年全國大眾創業萬眾創新活動周·成都高新區產業培育主題活動啟動儀式上，成都高新區發布了根據“產業培育新政１８條”認定的首批梯度培育企業及獲支持孵化載體名單，并向首批認定獲支持的４２０家梯度培育企業和５２家孵化載體兌現６５１６萬元“大紅包”。成都高新區相關負責人表示，其他“產業培育新政１８條”措施按計劃今年將逐一落地，為支持產業培育這項“生命線工程”，成都高新區預計投入２億元。
作為我國西部首個國家自主創新示范區，近年來，成都高新區堅持將產業培育提升到全區“生命線工程”的戰略高度，不斷優化營商環境，培育創新型企業集群，推動創新創業創造，深化完善產業招引、培育、服務工作機制，形成了“外引、內培、優服”并重的產業發展新格局。
成都高新區相關負責人表示：“今年是成都市委市政府確定的國際化營商環境建設年，建設國際化營商環境本質就是做好企業服務，做好企業服務的關鍵是政策支持。我們將以此次大會為契機，進一步把產業培育作為成都高新區‘生命線工程’來貫徹實施，真心實意為企業發展謀實惠，培育一批梯次遞進、成長有序、生態良好的企業群落，提升產業競爭力，加快建設國家高質量發展示范區和世界一流高科技園區。”
因“企”施策 構建支撐高質量發展的梯度培育體系
一年誕生３家獨角獸企業，每年新增科技型企業１．２萬余家，企業存量突破１４萬家，在成都高新區，每年大量中小企業如雨后春筍般破土而出，成為區域經濟發展的生力軍。
創新熱潮涌動的背后，是創新創業服務的持續發力。作為國務院批準的西部首個國家自主創新示范區，成都高新區的創新創業服務體系一直走在全國前列。
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。發展壯大現代產業體系，是推動經濟持續健康發展的內在要求。如何更好地發展新經濟和培育新動能，實現產業從“做大”到“做強”新跨越，構建支撐高質量發展的現代產業體系？成都高新區認為，圍繞企業發展不同階段精準開展產業梯度培育將是開啟園區產業高質量發展的一把“金鑰匙”。
“過去主要以支持大企業為政策導向，更多向大企業傾注要素資源，存在政策陽光撒不到小企業、撒不到科技型企業的問題。為解決這些問題，我們將政策邏輯起點轉到企業梯度培育上，形成邊界清晰的體系，同時根據企業全生命周期成長需求，重點對四個梯度進行培育，圍繞種子期雛鷹企業重在評價和輔導、瞪羚企業重在發展速度、獨角獸企業重在提升發展質量、平臺生態型龍頭企業重在生態帶動，加快壯大充滿活力的創新型企業集群。”成都高新區相關負責人說。
在系統研究謀劃的基礎上，成都高新區圍繞科技產業化通道和產業全生命周期，構建了產業梯度培育體系。
２０１８年１１月２２日，醞釀已久的產業培育政策對外發布，政策提出，對首次認定的種子期雛鷹企業給予５萬元一次性獎勵；對首次被認定為一年爆發式增長、三年復合高增長、五年連續增長的瞪羚企業，分別給予企業管理團隊１０萬元、２０萬元、３０萬元一次性獎勵；對首次認定的潛在獨角獸企業、獨角獸企業，分別給予企業管理團隊３０萬元、１００萬元一次性獎勵；對首次認定的平臺生態型龍頭企業，給予企業管理團隊２００萬元一次性獎勵。
２０１９年３月，成都高新區９個部門進一步聯合制訂了產業培育新政１８條實施細則，將評審指標量化，四級梯度培育企業申報、評審工作在成都高新區同期啟動。
歷時三個月，經過層層遴選，最終確定了首批成都高新區梯度培育企業４２０家、提高質量效益的孵化載體５２家。
４２０家本土企業入圍 政策扶持“賦能”企業成長
成都高新區首批梯度培育企業包括咪咕音樂１家平臺生態型龍頭培育企業，壹玖壹玖、醫云科技、超有愛３家獨角獸（潛在獨角獸）企業，鼎橋通信、華微電子、極米科技、健進制藥等２０３家瞪羚企業，星時代宇航、中科奧格等２１３家種子期雛鷹企業。
“今天，我們將在這里兌現６５１６萬元支持資金，其他產業培育新政１８條措施按計劃今年將逐一落地，預計支持企業資金超２億元。”成都高新區相關負責人說。
作為成都高新區平臺生態型龍頭培育企業，咪咕音樂由中國移動２０１４年在成都高新區注冊成立，已成為國內曲庫、用戶、收入規模最大的互聯網音樂公司之一。“成都高新區四級梯度培育政策突出了企業全生命周期需求，有利于轄區內企業合理定位，有目標地開展發展路徑的規劃，激發高質量人才和企業創業的動力和活力。”咪咕音樂有限公司總經理廖宇表示，咪咕音樂將肩負企業發展使命，致力于打造成為四川省乃至全國最大的數字娛樂平臺，為塑造高新名片做出貢獻。
去年，成都高新區誕生３家獨角獸企業，成都醫云科技有限公司（醫聯）就是其中之一。在６月１１日舉行的２０１９福布斯中國創新峰會上，醫聯入選了“２０１９ 福布斯中國最具創新力企業榜”。
“成都高新區在支持創新企業的發展方面一直不遺余力，在醫聯創立初期，園區提供的人才獎勵以及辦公場所的優惠政策，解決了醫聯在初創期的后顧之憂。”醫聯成都總經理鄭力維說，“成都高新區創新創業氛圍濃厚、環境寬松，不僅在企業人才儲備上給予大力支持，同時也在政策上為企業提供發展空間，這是非常可貴的。”
成都超有愛科技有限公司被成都高新區認定為潛在獨角獸企業，目前已是國內用戶規模最大、領先行業的在線英語教育公司。“梯度培育政策可以幫助我們明確企業的發展階段，相關的扶植政策非常有利于我們這樣的本地企業留住高校應屆優秀人才、吸引外地具有豐富經驗和先進行業知識的人才。特別是在超高速增長到高速增長的自然放緩過程中，有潛在獨角獸企業對應的各項扶持政策可以申請，對企業的發展幫助很大。”成都超有愛科技有限公司副總裁孫華說。
首批入圍的瞪羚企業華微電子在集成電路的ＦＰＧＡ、ＡＤ／ＤＡ領域是第一梯隊企業。“四級梯度培育政策能夠更好的聚集產業和政策等方面的優勢，推動瞪羚企業的出現和生長，對于處在不同發展階段的企業，能夠確保精準實施政策，促進培育的廣度和深度。”成都華微電子科技有限公司相關負責人說，“希望園區能夠進一步優化營商環境，打造吸才攬才的生態環境，吸引集成電路行業上下游企業匯聚園區。”
作為種子期雛鷹企業，２０１８年成立的成都中科奧格生物科技公司，是世界基因編輯豬進行生命醫學轉化的踐行者。“公司成立后得到了成都高新區多方面的支持，目前已申請房租補貼、融資等多項支持。”該公司相關負責人說。
在政策 “快馬加鞭”兌現的過程中，一幅梯次遞進、成長有序、生態良好的本土創新創業企業群落生態圖呼之欲出。
“我們將持續堅持市場化、精準化、精細化方向，突出企業全生命周期需求，精準匹配要素資源，支持產業載體提質增效，鼓勵新設創新創業企業，推動優質企業梯度發展，大力培育產業創新生態。”成都高新區相關負責人表示。接下來，將適時修訂產業培育實施細則，引導更多企業積極申報，讓成都高新區內眾多優秀企業切身感受到政策實惠的“助力”與“賦能”。
推動孵化器提質增效 探索載體績效評價發展機制
載體是園區企業、產業發展的支撐。根據“產業培育新政１８條”，成都高新區對產業載體提質增效給予支持：對經認定的孵化載體，每年進行綜合評價排名，對５０００平方米以下的前十名和以上的前五名，分別給予最高３００萬元、５００萬元支持；鼓勵樓宇引進國內外知名科技企業孵化器（眾創空間），經認定后，每引進一家給予樓宇運營方１０萬元一次性獎勵。
更為重要的是，園區對政府載體和民營載體一視同仁，建立載體績效評價、優勝劣汰的健康發展機制，根據孵化載體的實際貢獻和企業成長質量進行評價獎勵。同時，鼓勵存量樓宇資源轉化為孵化載體，聚集培育優質企業。
在此次啟動儀式上，成都高新區發布了包括成都生物與醫藥產業孵化園（天河園）、阿里云創新中心成都高新基地、騰訊西部創新創業中心等５２家獲支持的提高質量效益孵化載體名單。
２０１７年啟動運營的騰訊西部創新創業中心截至目前已孵化新經濟企業２０２家，年收入超過５００萬元的企業達２０家，聚集“四派”人才１３５人，入駐項目總估值超過６２．４億元。
“通過最近兩年我們運營的所有孵化器載體來看，外部不斷有企業來申請入駐我們空間，特別是北上廣深來蓉的企業，這表明這塊區域土壤很適合創業公司發展，也證明了成都高新區著重打造創新創業濃厚氛圍取得積極成效，吸引了各類企業前來安家落戶。”騰訊西部創新創業中心、原力創投創始合伙人盧宇翔說，只有好的服務體系才能讓企業發展迅速，而企業的快速成長又將進一步反哺地方經濟，這樣才能實現區域與企業之間相輔相成、共同發展的良好生態。
據介紹，目前，成都高新區已建設面積約４４０萬平方米的孵化載體，聚集孵化器（眾創空間）１０４家，其中，國家級孵化器１０家、國家備案眾創空間１４家。２０１８年成都高新區各孵化器在孵企業（包括孵化器在內）總數達９２０３家。截至目前，成都高新區科技型創新創業企業總數達２．９萬余家。
成都高新區相關負責人表示，接下來，要進一步突出“載體提升”，優化孵化網絡體系，加快建設全鏈條的孵化載體。“今年，我們將以‘菁蓉匯’為中心，連片打造６０萬平方米、在全國具有標識和影響力的‘高新創業大街’；計劃新增１０家以上優質孵化載體，推動１０家孵化載體轉型成為新經濟企業，打造國家級孵化器２家以上。為創業創新者提供最好的創業平臺、打開最廣闊的創業空間，匯聚起全社會創業創新的滾滾洪流。”成都高新區相關負責人說。
創新創業的重要主體是人才。“蓉歸派、學院派、創客派、海歸派是成都高新區創新創業的主要力量，我們將通過政策導向，最大程度激發高質量人才創業的動力和活力，以‘四派’人才集聚為核心培育源頭活水，拓展產業培育人才來源，讓成都高新區成為創新創業的筑夢沃土。”成都高新區相關負責人表示，支持“四派”人才創新創業，給予三年內最高５００平方米的創業空間支持，為團隊提供５套以上的人才公寓，保障子女入學和購房資格，按照股權融資額的１０％給予最高５００萬元資金支持。
突破傳統產業發展模式 將“業界共治”融入產業生態圈
對于大多數國家高新區而言，傳統單純依靠政府主導的產業生態圈構建存在三個痛點：政府掌握土地、資金、政策等資源，卻難以動態精準掌握企業需求，更難以持續專注于某一領域產業發展；企業熟悉產業實情，洞悉自身痛點，但企業間聯絡分散，缺少影響政府決策的渠道；社會中介資源豐富，但供需對接難、交易成本高，難以有效服務產業。
如何打破產業生態圈中各環節信息不對稱現象，更好服務企業？
成都高新區找準“痛點”、突破傳統產業發展思維和模式，將“業界共治”理念融入產業生態圈建設中，通過成立業界共治理事會，提高資源配置效率，提升產業推進和企業服務專業化水平。所謂“業界共治”的內涵，即是政府、市場、社會主體的多元參與。
２０１８年９月，國家網絡安全宣傳周期間，成都高新區首個業界共治理事會——大數據和網絡安全業界共治理事會正式揭牌。業界共治理事會成員由政府、企業、專家等構成，與新經濟發展局共同負責區內大數據和網絡安全產業規劃、政策制定、企業服務、品牌推廣和項目論證評估等工作，促進區域內市場主體從被管理、被服務的對象轉變為自我管理、自我服務的主體。
為充分賦能業界共治理事會、培育產業生態圈，成都高新區“產業培育新政１８條”提出：每年設立５０００萬元業界共治專項資金，支持企業集群發展。“我們將盡快制定業界共治基金管理辦法，由每一個業界共治理事會，對其行業生態發展、如何帶動相關企業共謀發展等問題，提出相應策略。根據對相應策略進行評判，每一個理事會最高匹配１０００萬元的業界共治發展基金，旨在廣泛匯聚產業培育合力，帶動整個產業生態圈培育。”成都高新區相關負責人介紹說。
截至目前，成都高新區已相繼成立大數據和網絡安全、網絡視聽與數字文創、５Ｇ與人工智能、孵化載體４家業界共治理事會。
“成都高新區通過成立產業細分領域的業界共治理事會，打通政府服務和企業需求對接的難題，通過充分賦能業界共治理事會的工作，支持他們在產業規劃、扶持政策、協調解決問題等方面發揮紐帶作用，有助于提升產業服務的水平。”盧宇翔說。
走創新驅動產業培育之路，是應時之舉，順勢之為。在此基礎上，由產業培育帶來的企業創新式“裂變”效應日趨顯現。截至今年４月，成都高新區科技型創新創業企業累計超過５萬家；去年一年培育出新潮傳媒、醫云科技、壹玖壹玖等３家獨角獸企業……
“下一步，成都高新區將繼續按照既定的產業培育工作體系，支持產業載體提質增效、鼓勵新設創新創業企業、支持企業梯度發展、培育產業生態圈，給予創新創業企業真金白銀的支持、真情實意的服務，不斷優化區域國際化營商環境，推動園區產業升級和結構優化，加快建設成為國家高質量發展示范區和世界一流高科技園區。”成都高新區相關負責人說。
《國家高新區創新能力評價報告２０１８》顯示，全國一半以上的孵化器集中在高新區；高新區平均每天新注冊企業超過千家；高新區統計高企數占全部統計企業的３７．４％。
無疑，科技型企業持續發力，已成為國家高新區加快創新驅動、實現高質量發展的關鍵。
但同時要注意到的是，在由成本驅動、要素驅動向服務驅動、創新驅動轉換階段，企業和外部投資者對園區服務軟環境提出了更高要求。
國家高新區中，既有“頂天立地”的大企業，也有“鋪天蓋地”的小微企業，不同規模企業之間服務需求差異巨大。這就要求，在支持民營企業發展過程中，高新區必須堅持市場化、精準化、精細化方向，突出企業全生命周期需求，細化政策，對不同群體的企業制定針對性的扶持措施，精準匹配要素資源，推動優質企業梯度發展。同時，高新區應該勇于捅破固有體制機制“天花板”，不搞漫灌式普惠獎勵方式，建立載體績效評價、優勝劣汰的健康發展機制，根據孵化載體的實際貢獻和企業成長質量進行評價獎勵。探索性引入多方共同治理模式，依靠多元主體互動連接，為園區產業轉型升級和高質量發展提供源源不斷的新動能。（記者 李洋）
轉自：中國高新技術產業導報
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