成都自貿區：創新發展三年 新路徑探索成果顯現

　　今年的4月1日，四川自貿試驗區迎來了三周年的生日。作為四川自貿試驗區的主體區域，成都自貿試驗區三年來的靚麗成績正一一呈現。成都自貿試驗區包含天府新區片區和青白江鐵路港片區，天府新區片區還包含了天府新區塊、高新區塊和雙流區塊。三年多來，成都自貿試驗區憑借四個區塊發展優勢，各項改革試驗任務加快推進，統領了四川自貿試驗區的創新發展，探索出了內陸自貿試驗區發展新路徑，為內陸自貿試驗區建設樹立了標桿。

　　看成績：創新成果涌現 開放引領增強

　　來的都是客，走的都是貨。用這句話來形容自貿試驗區成都區域的開放引領發展一點都不為過。

　　天上飛機飛，地上火車跑。自貿試驗區掛牌成立以來，雙流機場新開國際航線27條、年旅客吞吐量突破5500萬人次，躋身全球最繁忙機場30強，讓成都躋身全國航空第四城。在青白江片區的國際鐵路港，已基本形成的7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯運通道聯接境外26個城市、境內15個城市，最短8天到達歐洲腹地，連續四年保持國際班列和中歐班列開行量全國"雙第一"。

　　在改革創新方面，自貿試驗區成都區域同樣取得了不俗的成績。目前，成都區域地方事權改革全面完成，《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》明確的155項改革試驗任務除6項屬于中央事權外已完成149項，完成復制推廣全國自貿試驗區改革創新經驗140條，真正做到了先行先試，大膽創新，并且明確了落地時效。

　　三年多來，四川自貿試驗區成都區域創新成果不斷涌現，探索出了430余個改革實踐案例，有力的支撐了自貿試驗區的改革創新發展。目前已經有包括知識產權類型化案件快審機制、"鐵銀通"鐵路運單金融化創新、"自貿通"綜合金融服務、中歐班列集拼集運新模式、公證最多跑一次等五項創新成果向全國推廣。其中，中歐班列集拼集運新模式、公證最多跑一次等2項改革試點經驗獲國務院批準向全國復制推廣，知識產權類型化案件快審機制、鐵銀通鐵路運單金融化創新、自貿通綜合金融服務等3項成果入選全國自貿試驗區第三批最佳實踐案例，還有冰鮮三文魚兩段準入監管模式等3項成果通過第六批全國復制推廣經驗初審。2019年，四川自貿試驗區成都區域制度創新成果入選數在全國第三批自貿試驗區中列第二位。

　　三年來，四川自貿試驗區成都區域改革創新不斷推進，開放引領作用持續增強，吸引了更多企業選擇成都、落地成都。截至2020年3月底，自貿試驗區成都區域注冊企業120875家、注冊資本18407.44億元，其中注冊外資企業1499家、注冊資本1199.71億元。2019年，成都區域新設企業數、利用外資實際到位增速、外貿進出口總額增速排名均居第三批自貿試驗區首位。

　　"下一步，我們將爭取更多的政策試點落地，總結自貿試驗區三周年經驗，對標國際高標準，高水平深化自貿改革試驗，進一步優化營商環境改革試點行動，推進內陸自由貿易港和自貿試驗區擴區建設。"四川自由貿易試驗區成都管委會負責人表示。

　　未來，成都區域將更高層次發展開放型經濟，大力招引一批500強企業，地區性、功能性總部和世界知名品牌、首店落戶自貿試驗區；建設國際消費中心城市和內陸開放經濟高地，高起點推進服務業開放，聚焦金融服務、國際會展、文化創意、醫療衛生、國際物流等高水平開放試點；高標準深化區域協同發展，推進成都天府國際機場和雙流國際機場"一市兩場"一體化建設，打造中歐班列成渝"四向拓展"國際大通道；共同建設西部陸海新通道，積極參與川渝互動對比試驗、聯動試驗，合力打造川渝自貿試驗區協同開放示范區。

　　看營商：環境持續優化 改革落地開花

　　在成都開辦企業拿營業執照、刻公章、領發票需要多久？青白江區政務服務中心完成這一套流程的時間是6個小時。這讓親身體驗這一流程的市民大呼"真是太方便了！"

　　6個小時開辦企業，是成都市營商環境持續優化，建設國際化營商環境先進城市成效的一個縮影。

　　長期以來，尤其是四川自貿試驗區成都區域掛牌以來，成都市不斷推進優化營商環境，在成都營商環境"1＋10"政策基礎上，全面對標國際國內先進水平，堅持營造國際化、市場化、法治化和便利化營商環境，聚焦市場主體反映的難點、痛點、堵點，精準制定了一批優化營商環境的政策措施。

　　《成都市進一步優化提升國際化營商環境工作方案》《成都市人民政府關于支持成都自貿試驗區深化改革創新任務分工的通知》《成都自貿試驗區"硬骨頭"改革攻堅行動計劃》《2019年成都自貿試驗區優化營商環境改革試點專項行動計劃》等等一系列政策的實施與落地，支撐起了成都自貿試驗區域的營商環境的不斷優化。

　　2019年是成都市"國際化營商環境建設年"，四川自貿試驗區成都區域作為全市對外開放前沿陣地，將營商環境建設作為重點工作，取得了顯著的效果。

　　據四川自貿區成都管委會相關負責人介紹，《2019年成都自貿試驗區優化營商環境改革試點專項行動計劃》，選取世界銀行營商環境評價相關指標，對標國際國內最高標準及先進做法，針對注冊登記與簡易注銷、辦理施工許可、金融信貸服務、電力獲得、不動產登記、納稅、投資者合法權益保護、執行合同、辦理破產、跨境貿易十個方面提出25條改革任務，在自貿試驗區內進行試點。

　　成都自貿試驗區域落實的"放寬外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求、放寬人才中介機構限制"等9項任務，"創新推出與國際接軌的稅收服務舉措"等10項任務取得階段性進展，正在持續推進。

　　2019年，成都區域邀請第三方機構對自貿試驗區營商環境開展評估，發布了《成都自貿試驗區營商環境第三方評估報告》。報告的10項指標中，四川自貿試驗區成都區域"獲得電力""執行合同"指標表現出色，國際模擬排名進入前十；"開辦企業""登記財產""辦理建筑許可"等指標方面，也取得了相對較好的成績，營商環境建設卓有成效。

　　四川自貿試驗區成都區域能夠取得較好的評估結果，與4個落地區的努力是分不開的，4個落地區在優化營商環境方面各具亮點。天府新區采用電子申報方式，實現納稅人辦理出口退稅到賬時間僅需24小時。高新區通過開發"自貿通"綜合金融服務、推進企業融資信用平臺建設等方式，為企業提供更加優質的融資服務。雙流區積極推廣"提前申報、運抵驗放"通關模式，進一步優化通關流程、簡化通關手續。青白江區深入推進工程建設項目審批改革，通過優化審批流程、深化"承諾制"、推進"區域評估"等方式，加快項目落地。

　　良好的國際化營商環境如陽光如雨露，不僅帶給蓉城企業、創業者更多獲得感，也讓百姓生活擁有與國際高品質生活水平同步的幸福感。如今，成都新經濟企業超過36萬家，金融中心指數排名位居全球第73位，世界城市排名躍升至全球第71位，落戶成都的世界500強企業已達301家，2019年收獲"中國國際化營商環境建設標桿城市"殊榮。

　　高新區：攜使命砥礪前行 勇創新紅利釋放

　　"自誕生之初，成都高新自貿試驗區就被賦予了改革、創新與開放的使命。"成都高新區相關負責人表示。

　　作為中國四川自由貿易試驗區核心區域，成都高新自貿試驗區掛牌三年以來充分利用自貿這塊"先行先試"的試驗田，以四川自貿試驗區四分之一的土地，貢獻四川自貿試驗區三分之二的新設企業和四分之三的外商投資企業，充分釋放改革紅利。

　　據統計，截至今年2月底，成都高新自貿試驗區累計新設企業63477戶，注冊資本金5656億元，較成立之初分別增長了1525.12%、1525.85%;其中，外商投資企業859戶，注冊資本金102.94億元，較成立之初分別增長了2584.38%、3563.35%。

　　肩負改革創新探路的重任，成都高新自貿試驗區要快速崛起，離不開創新的驅動和開放的胸懷。三年來，成都高新自貿試驗區充分利用自貿這塊"先行先試"的試驗田，累計形成110余項改革創新案例，其中"自貿通綜合金融服務""首證通行政審批改革"等6項成果獲全國復制推廣，"中小科技企業雙創債""知識產權刑事案件雙報制度"等7項成果獲四川省復制推廣。

　　值得一提的是在2018年由成都高新區與成都銀行攜手打造的"自貿通"金融服務，切實解決外向型中小微企業融資難、融資貴的難題。據了解，"自貿通"由"自貿貸、自貿惠、自貿易"三部分組成，以"融資、降費、服務"三大支柱為核心，有效幫助企業降低融資門檻，減少企業貸款負擔，加大金融機構對企業的支持力度。數據顯示，截至2019年底，"自貿通"已為成都高新區21家中小外貿企業發放"自貿貸"1.37億元，支撐企業進出口結算量突破4000萬美元。

　　在制度創新的同時，成都高新自貿試驗區"引進來""走出去"的步伐逐漸加快。位于天府大道中段的中國-歐洲中心自2017年啟用以來，已成為成都乃至四川省對歐全面合作的新平臺、"一帶一路"對外開放的新旗艦。目前，中國-歐洲中心正加快打造為國家級對歐開放合作平臺，已成功招引挪威Opera中國區總部、丹麥霍森斯市成都代表處、成都"一帶一路"國際商事法律服務平臺等商貿類、交往類、服務類重點項目59個。

　　數據顯示，三年來，成都高新自貿試驗區累計引進238個億元以上項目，投資總額5142.26億元，到位外資13.18億美元。其中，總投資5000萬美元的美國愛齊科技運營中心、總投資3000萬美元的英國緯圖全球亞太總部、總投資120億元的昆侖萬維全國總部等項目相繼落地。

　　在"走出去"方面，連續舉辦七年的"科技企業歐洲行"，搭建起成都高新區與世界溝通的橋梁。同時，無數企業選擇在成都高新區扎根，發展觸角也從成都延伸到全球。據悉，以天齊鋰業、極米科技為代表的105個境外投資項目3年來累計實現投資備案總額29.03億元，投資國家及地區包括美國、荷蘭、日本、新加坡、澳大利亞等。

　　成都高新區相關負責人表示："未來，我們將持續深化行政審批制度改革，以簡政放權為抓手，以標準服務為核心，以便民服務為目標，為群眾和市場主體提供更加便捷高效優質的服務。"

　　天府新區：建創新高地 開放引領作用凸顯

　　作為國家"試驗田"、制度創新"高地"，規劃面積26.45平方公里的天府新區自貿試驗區塊在掛牌三年來的建設中形成了一批在全國具有影響力的創新經驗，自貿改革開放引領作用凸顯。

　　三年來堅持以制度創新為核心，新區推動"放權賦能、制度創新、協同開放"三大攻堅，累計形成78項改革創新案例，涵蓋政府職能轉變、投資便利化、貿易便利化、金融開放、法治化建設5個核心領域，產業不斷完善，營商環境持續提升，外貿進出口總額增長了2.2倍，實際利用外資增長了15倍。

　　截至今年4月，天府新區自貿試驗區，實際利用外資三年增長15倍，新增注冊企業8611家，新增注冊資本4067億元，外貿進出口總額86.1億元，實際到位外資3.02億美元，新簽約引進重大項目72個，總投資2011.17億元，招引500強企業56家。

　　在制度創新方面，"國地稅'聯合辦稅'改革"、知識產權類型化案件快審機制二項制度創新成果列入國務院向全國復制推廣的清單；國際會展檢驗檢疫監管新模式、國地稅"三創新十統一"聯合辦稅、互聯網＋工商登記、金融集聚區社會共治大監管試點、發票領用新模式等八項制度創新成果列入全省復制推廣的清單。證照通"1＋x"聯辦審批模式入選2019年四川省深化"放管服"改革優化營商環境工作典型做法。

　　三年來，天府新區自貿試驗區在持續優化營商環境，創新推動政府職能轉變方面不斷探索前進。出臺"1＋3＋1"國際化營商環境行動計劃，在西部率先啟動企業集群注冊、企業住所申報登記改革、推行企業投資項目全流程承諾制改革；設立西南地區首個商標注冊受理窗口。企業4小時零成本開辦，項目審批事項壓縮至90個工作日，一次辦和網上辦比例達到100%等措施的落地讓企業獲得感持續提升。此外，還全面推進"互聯網＋政務"模式，加快完善信用信息共享體系，加快了政府職能轉變，辦事效率直線提升，方便了企業辦事。

　　為促進產業加速聚集，天府新區自貿試驗區積極探索投資便利化，推動區內企業走出去取得了顯著成效。目前已引進招商局、正大、新希望等34個總部項目，總投資1500億元，簽約落地成都超算中心等30余家國家級科研機構，以及諾基亞、云從科技為代表的科技型企業4200家，190家創投機構。在推動企業走出去方面，3年共計17家企業累計對外投資19個項目，投資地區超過11個國家和地區，投資規模近100億美元。

　　在通關便利化方面，天府新區海關已實現進口環節海關通關作業時間0.9小時，出口環節海關通關作業時間0.12小時，通關效率在省內屬地型海關中名列前茅，"單一窗口"覆蓋率達到100%，在全省率先實現出口退稅全流程電子化。同時，完成國內首單全程管輸保稅航空煤油區外加工貿易業務，試點海關特殊監管區外加工貿易"以企業為單元"監管制度改革，成功落地全省首單服務貿易單證電子化業務等等一系列便利化措施深得企業認同。

　　青白江：立足陸港優勢 誓做開放引領者

　　作為中歐班列（成都）的始發地，位于成都青白江自貿試驗片區的是全國唯一依托鐵路港設立的自貿區，是正在研究按程序設立的鐵路港國家級經開區核心區，是"一帶一路"大港區的引領區，去年已獲批國家綜合保稅區，入列首批國家級陸港型物流樞紐。

　　最新的兩組數據最能體現青白江自貿試驗片區在整個成都乃至四川自貿試驗區的地位的作用。今年前4月，四川貨物貿易進出口總值2282.4億元，規模位列全國第8，排名較一季度上升1位，比去年同期下同增長17.3%，增速位列全國第3。成都青白江一季度外貿進出口總額36.1億元，同比增長70%，增速居成都中心城區第一。其中出口總額27.4億元，同比增長83.1%；進口總額8.7億元，同比增長38.8%。

　　如果雙流自貿試驗片區為成都乃至四川自貿試驗區發展插上了翅膀，那么青白江自貿試驗區就為成都自貿試驗區發展裝上了車輪。成都國際鐵路港成為成都乃至四川發展外向型經濟的戰略支撐，可以說從青白江自貿試驗片區開行的中歐班列拉來了四川的外貿逆勢增長的信心。

　　"在國家和省、市的關心支持下，青白江自貿試驗片區搶抓'四區一樞紐'戰略機遇，著力暢通道、促貿易、聚產業、優環境，連續四年保持國際班列和中歐班列開行量全國'雙第一'。"青白江自貿試驗片區管委會相關負責人表示。

　　掛牌三年來，青白江自貿試驗片區重點圍繞推動一帶一路沿線國家的硬件設施互聯互通、軟件規則標準統一，探索引領陸上貿易運輸新規則。中歐班列集拼集運等4條改革創新成果獲國務院或國家肯定、在全國復制推廣。創新中歐班列＋內陸港發展模式，高質量構建內陸開放型經濟發展新高地，改革創新成果獲國家部委支持推廣11項。

　　"尤其是鐵路＋多式聯運"一單制"改革作為全省經濟領域唯一案例納入中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》；多式聯運"一單制"改革被國務院服務貿易發展部際聯席會服務貿易簡報印發。"青白江自貿試驗片區管委會相關負責人表示。

　　三年來，為充分發揮自貿區先行先試優勢，持續推動差別化探索，青白江自貿片區先后落地了國家、省市20項先行先試政策。僅在商務領域，爭取商務部批復同意了"鐵路口岸試點汽車平行進口政策"并評選2批試點企業；獲批了商務部"二手車出口試點"并開出全國首列二手車出口專列；率先開行中歐班列市場采購貿易專列等。

　　青白江自貿片區對制度創新的的探索步履鏗鏘，對先行先試的"試驗田"深耕細作，取得了亮眼的成績。掛牌以來，青白江自貿片區新增市場主體已達到16040戶。僅2019年，青白江片區新增企業41742戶，同比增長214.5%；完成外貿進出口總額110.03億元，同比增長194.36%；利用外資實際到位25450萬美元，同比增長166.6%；引入億元以上項目121個，注冊資本2490.015億元。

　　"當前，以成都為中心的國際互聯互通新樞紐初具雛形。"青白江自貿片區管委會負責人表示，"青白江自貿片區將堅持大膽闖、大膽試、自主改，緊緊圍繞探索陸上貿易新規則，更加充分展現自貿試驗區作為全面深化改革的排頭兵、擴大開放的風向標、對標國際規則的試驗田以及高質量發展的先行者的重要作用。"（記者 韓凱）

　　轉自：國際商報

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