筑牢“兩山七河一流域” 山西構建國土空間規劃“一張圖”

　　近日，山西省自然資源廳公布《山西省國土空間規劃（2020—2035年）》（公眾征求意見稿）（以下簡稱《規劃》），成為繼廣東省之后全國第二個公示省級國土空間規劃初步成果的省份。

　　作為未來15年山西省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，該《規劃》是編制省級相關專項規劃、市縣等下位國土空間規劃的基本依據，將在國土空間規劃體系中發揮承上啟下、統籌協調的重要作用。

　　此次公示的《規劃》，規劃范圍為山西省全部國土空間，總面積15.67萬平方公里。主要包括規劃概述，目標與戰略，構建可持續、富有競爭力的總體空間格局，優化“3+2”五類空間布局安排，統籌國土空間基礎設施體系建設，規劃實施保障等6部分內容，構建全省國土空間規劃“一張圖”。

　　筑牢“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護修復格局

　　《規劃》中提出，筑牢以“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護修復格局。“兩山”即呂梁山、太行山兩大綠色生態屏障。以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴格控制開發強度，保持生態屏障完整性，強化水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性功能，構筑和鞏固環京津冀和黃河中游生態屏障。“七河”即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河（唐河、沙河）七大河流生態廊道。加強“七河”的生態基流保障和污染治理，提升生物洄游、遷徙等生態功能，形成聯通山水、功能復合的綠色生態廊道網絡。“一流域”即黃河流域（山西段），是以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區為主體的生態治理帶，重點以水土流失生態治理為主，保障全省生態脆弱區的生態安全，貢獻黃河流域保護修復的山西方案。

　　構建以“一主三副六市域中心”為主體的國土空間開發利用格局。“一主”，即太原都市區，打造成為山西省參與國際國內競爭、帶動全省社會經濟和城鎮化發展的核心地區。“三副”，即大同、長治和臨汾三個省域副中心，是山西省開放對接、融入國家戰略區域的重要門戶和載體。“六市域中心”，即運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁六個市域中心，是全省重要的增長極。

　　重點推進太原都市區發展，加快三大省域副中心發展

　　《規劃》提出，重點推進太原都市區發展。進一步優化“山河城湖相映、一主一副一區多組團”的總體格局，支持太原都市區聯合晉中、呂梁和忻州城鎮與產業密集、交通發達且空間地域相連的市（縣）一體化發展。

　　加快三大省域副中心發展。支持大同市、長治市和臨汾市建設省域副中心城市，促進晉北、晉東南和晉南地區的人口和產業向三大副中心集聚和合理布局，加快快速交通網絡建設，實現與周邊城鎮一小時通達，促進與周邊城鎮產城融合、職住平衡、資源互補、服務共享。

　　培育壯大六大市域中心。形成朔州市、忻州市、陽泉市、呂梁市、運城市、晉城市六大一體化發展區，適度推動空間擴容，加強中心城區與周邊半小時范圍內城鎮的快速交通聯系，培育周邊城鎮特色功能組團，引導周邊人口和產業功能集聚。

　　積極穩妥推進大縣城建設。立足自身產業基礎和優勢條件，以各具特色的專業化職能為主要發展方向，走差異發展、特色發展的道路，打造成為全省人口城鎮化、市民化推進和產業集聚的主要承載地。推進鄉鎮分散工業向縣城、開發區、特色產業集聚區集中，發展勞動密集型的加工產業、生活服務業，提升教育、醫療、文化服務水平，吸引縣域人口主要向縣城集中，大幅提升就地城鎮化水平。

　　全省生態空間按照生態保護紅線和一般生態空間進行管控

　　《規劃》內容提到，全省的生態空間要按照生態保護紅線和一般生態空間來進行管控。其中，生態保護紅線約占到全省國土面積的22%。在規劃期內，生態保護紅線內的自然生態系統結構保持相對穩定，生態系統功能不斷改善，質量不斷提升；生態保護紅線外的生態空間面積不減少、功能不降低。

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系。積極推進太行山（中條山）國家公園的創建，統籌規劃各類自然保護地，實行差別化管控，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。規劃期內，顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力。

　　構建生物多樣性保護網絡。建立以呂梁山、五臺山及周邊、太岳山—中條山生物多樣性保護優先區為核心，以自然保護區、自然公園為主體，以種質資源保護區、禁獵區、禁伐區、原生境保護小區(點)為補充，以陸生野生動物和水鳥遷徙通道為廊道的生物多樣性保護網絡。（王佳麗）

　　轉自：山西經濟日報

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