《山西省煤層氣勘查開發規劃（2016-2020年）》解讀

　　山西是能源大省，煤層氣資源非常豐富，是國土資源部確定的首個煤層氣礦業權審批制度改革試點省份。未來山西省煤層氣產業如何推進？省政府前不久發布了《山西省煤層氣勘查開發規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》），為山西今后煤層氣資源勘查開發繪制了“路線圖”。那么。該規劃出臺的背景、主要內容是什么，記者近日采訪了有關人士。

資料圖：煤層氣開發（圖片路：互聯網）

 

　　山西蘊藏著極為豐富的煤層氣資源。全省埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬平方米，預測資源量約為8.31萬億立方米，占全國總量的27.7%。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約占全國的88%。煤層氣開采相對集中在晉城沁河流域。

 

　　歷史上，煤層氣（油氣）資源勘查開發一直存在資質許可、其他資本進入煤層氣領域有制度障礙等問題，且煤層氣礦業權多是行政授予方式出讓。國家雖然出臺了鼓勵和引導民間資本進入能源領域的相關意見，但行業準入門檻較高、勘查開發進程有待加快。

 

　　據介紹，當前山西煤層氣發展面臨發展新機遇。一是能源形勢深刻變化要求大力發展煤層氣利用。當前我國經濟發展步入新常態，山西要再造能源產業新優勢，必須在“降煤增氣”的大背景下大力發展煤層氣工業，為有限資源的充分利用提供更有力的保障。

 

　　二是煤層氣資源賦存條件要求建立有效協調機制。煤層氣與煤炭共伴生于同一空間，不少礦區在不同層位存在著煤層氣與煤系天然氣（又稱致密砂巖氣）、頁巖氣等礦產，開發中需要統籌兼顧、有序協調，促進各類資源科學布局、有序開發和綜合利用。

 

　　三是推進生態文明建設要求轉變能源開發利用方式。推進生態文明建設須充分利用煤層氣資源，突破煤層氣勘探抽采技術，探索實現煤層氣多通道、多途徑利用，大幅提高煤礦瓦斯利用率；同時要推進綠色勘查開采，減少煤層氣勘探抽采過程中對環境造成的負面影響。

 

　　四是加快煤層氣產業發展要求進一步提升開放水平。山西煤層氣資源開發經歷了國外大型資源企業先進駐、后退出的歷程，目前礦業權人與境外中小企業合作勘查開發的對外開放格局，難以適應產業大發展的需要。同時，國內外企業對參與山西煤層氣產業轉型發展充滿期待。因此，必須建立健全激勵與約束機制，充分調動各方參與，共同推動煤層氣產業在大開放中實現大發展。

 

　　五是全面深化改革要求加快煤層氣管理體制機制創新。

 

　　2016年4月6日，國土資源部發布第65號令，委托山西實施煤層氣礦業權審批改革。試點改革以來，山西在全國首次開展了煤層氣區塊探礦權公開出讓工作，已經辦理了8宗探礦權延續登記、1宗試采登記。

 

　　規劃是行動的先導。為加快發展煤層氣戰略性新興產業和建設國家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰略實施，山西省啟動編制《規劃》，全方位、寬領域、多角度分析全省煤層氣勘查開發的基礎條件、發展現狀、規劃目標和布局安排。2017年6月4日，國土資源部正式批復了《規劃》。隨后山西省政府正式發布該《規劃》。

 

 

　　據介紹，《規劃》總體目標，到2020年達到1萬億立方米累計探明地質儲量（新增探明5000~8000億立方米地質儲量）、200億立方米產量、400億立方米產能、1千億元產值，建強沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣地面抽采利用產業化基地；到2025年，增加探明地質儲量5000億立方米，產量達到250億~350億立方米/年，產能達到450億~500億立方米/年。煤層氣產業布局和結構更加優化，綜合開發利用效率進一步提高，綠色礦業發展格局全面形成。

 

　　《規劃》明確，規劃期內部署和實施兩項重大工程，支撐沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化基地建設，努力形成一批創新成果。一是建設煤層氣（油氣）綜合勘查開發示范基地。由省政府協調有關央企，爭取國家部委支持，建設呂梁山區天然氣、煤層氣、頁巖氣等“三氣共探共采示范基地”，以及太行山—太岳山區復雜地層煤層氣高效勘探抽采示范基地。集中研究區內天然氣、煤層氣、頁巖氣的賦存規律、綜合評價指標，完善產業支持政策、勘探抽采技術，加快區域煤層氣（油氣）基礎設施配套、資源利用轉化，打造綠色勘查、綠色開采新模式，推動資源高效開發與生態文明建設、企地聯手做大產業與拉動區域脫貧攻堅有機結合，促進山西省綜合能源基地建設，提高本省和京津冀地區清潔能源保障能力。二是繼續實施全省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，加強煤礦井下瓦斯抽采關鍵技術的研究，突破并推廣復雜地質條件下煤礦瓦斯高效抽采技術等。重點建設晉城、陽泉等兩個10億立方米煤礦瓦斯抽采規模化礦區，山西焦煤、潞安等兩個5億立方米煤礦瓦斯抽采規模化礦區。《規劃》還明確，分類確定煤層氣規劃礦區。按照《規劃》，到2020年，山西將落實7個國家規劃礦區，建設7個省級重點礦區，劃定一般規劃礦區。

 

　　《規劃》要求，要統籌安排煤層氣礦業權設置區劃和勘查開發時序。一個開采規劃區塊原則上只設置一個開采主體。《規劃》分類提出了開發時序。對現有采礦權加快煤層氣產能建設；到2020年，采礦權達到30個（含現有采礦權8個），新增產能175~270億立方米/年，新增探明地質儲量4290~7200億立方米。

 

　　針對對煤炭、煤層氣礦權重疊區，《規劃》鼓勵常規油氣礦業權、煤炭礦業權人，采取獨立申請、合作勘查等多種方式，加快本礦區（非重疊區）內煤層氣資源的綜合勘查評價，具備條件的提交探明地質儲量、辦理采礦權。將煤層氣、煤炭礦業權人分置的重疊區，以及屬于同一礦業權人的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯煤礦列為協調重點。煤炭煤層氣礦業權人分置的，按照國家有關政策及《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法（試行）》，積極協商、妥善處理等。

 

 

　　《規劃》還提出，山西煤層氣要堅持生態保護第一，實行預防為主、預防與治理相結合，嚴格煤層氣資源勘查開發的環境準入，加快推進環境治理工程，促進資源開發與環境保護協調發展。

 

　　在礦區環境保護方面，《規劃》明確：一是嚴格環境保護準入管理。煤層氣勘查開發必須執行環境影響評價制度、水土保持方案制度、土地復墾、復綠制度、環境保護和生態治理恢復制度，煤層氣（煤礦瓦斯）排放嚴格執行《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》等。二要加強勘查開發過程的環境保護。三要強化企業生產過程的環境監管。《規劃》要求，項目建設前，必須系統監測項目所在區域環境質量狀況，以便對比分析。各區塊應選擇一定數量煤層氣井，監測其在鉆井、壓裂、排采等作業過程對井場及周邊生態環境、聲學環境、地表水及地下水的影響等。對未按環境保護與生態治理恢復方案進行開發活動，造成生態破壞和環境污染的企業，要依法進行查處。

 

　　在推進礦區生態環境治理恢復方面，《規劃》要求，嚴格按照“三同時”制度要求，加強煤層氣勘查開發過程中的環境治理，確保不欠新賬。鼓勵建設環境治理及生態恢復重點工程和示范工程。按照“誰投資、誰受益”的原則，探索構建多元投入機制，加快推進礦區環境治理恢復，全面實施礦區土地復墾等。

 

　　隨著《規劃》出臺以及一系列新制度、新舉措的實施，相信山西省煤層氣產業發展必將駛入發展快車道。（記者 邢云鵬  通訊員 郭鋒）

 

　　轉自：中國國土資源報