近日，山西省政府印發《山西省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》（簡稱《意見》）。明確將改變“政府出資，全程管理”的土地整治模式，由政府管兩頭，社會資本負責中間實施環節。
（圖片來源：互聯網） 近年來，山西省各地對于引入社會資本參與土地整治的市場化機制進行了積極探索，取得了許多成功經驗。然而在運行過程中，仍存在政府各部門間協調推進不力、資金整合力度不夠、市場化機制不健全等問題。
針對這些問題，山西省政府在去年7月出臺《中共山西省委山西省人民政府關于印發〈加強耕地保護和改進占補平衡實施方案〉的通知》的基礎上，進一步出臺新政，鼓勵引導社會資本參與土地整治。
《意見》提出，要充分發揮市場作用，以政府資金為引導，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP)模式，委托代建、先建后補等方式，引導農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體、工商資本、土地整治專業機構等依據土地利用總體規劃、土地整治規劃等相關規劃和有關規定，規范有序投資或參與土地整治項目。一是政府和社會資本合作（PPP）模式；二是委托代建模式，由市、縣政府公開擇優選定一個專業化管理單位作為“代建人”，由代建人代行項目業主的職能；三是先建后補模式，農村集體經濟組織、農民合作組織及涉農扶持企業等以行政村為單元實施投資總額在50萬元以內的土地整治項目，可以自籌資金、自主實施、先建后補。社會資本參與的土地整治項目完成驗收合格后，由市、縣政府按照合同約定支付項目各款項給予一定補助資金。
《意見》還規范了項目運行程序。要求做好項目前期工作；公開擇優選擇合作伙伴；強化項目合同管理，明確合作雙方權責；加強項目過程監管，保證項目工程和新增耕地的數量、質量；嚴把項目驗收關；開展績效后評價。
山西省國土資源廳相關負責人表示，《意見》明確劃分了項目主體權責，改變過去土地整治中“政府出資，全程管理”模式，由政府管兩頭，社會資本負責中間實施環節。即：市、縣政府根據當地實際，制定政策措施，編制年度計劃，負責項目可研、立項、設計及預算審核，組織竣工驗收及項目信息報備等工作；依據本行政轄區內土地整治新增耕地平均成本，區分耕地類型、質量狀況等，制定差別化的投資回報標準。社會資本合作方負責編制合作項目設計及預算，組織實施土地整治項目，對項目工程質量、安全、工期以及項目預期效益負責。
今后，通過土地整治所形成的耕地占補平衡指標，由市、縣政府統籌使用，并優先用于重點建設項目，節余指標可在全省范圍內有償交易。山西廳將加強調控，制定指標調劑交易辦法和價格管控機制，建立耕地占補平衡指標調劑交易平臺，對于重點建設項目，將加大統籌調劑力度，適當限定指標交易價格，予以傾斜支持。
《意見》明確，嚴禁在自然保護區、重要水源地、25度以上坡地等禁止開發區域開發耕地；嚴禁項目合作方以任何形式轉包、分包項目；嚴禁未征得當地人民群眾同意而強行安排土地整治項目；嚴格控制成片未利用地開發，逐步限制開發低等別耕地，切實保護生態環境，鼓勵引導社會資本重點參與高標準農田建設、土地復墾等土地整治項目。（記者 邢云鵬 郭鋒）
轉自：中國國土資源報
版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
中國報協中國產業經濟信息網總編輯王其團2018賀新春
