上海營商環境立法：商業銀行不得對民企設置歧視性條件

　　上海市商業銀行貸款審批中不得對民營企業、中小企業設置歧視性條件。

　　自1月11日起至2020年2月10日，由上海市發改委會同上海市司法局、市政府辦公廳、市經信委、市市場監管局等部門起草的《上海市優化營商環境辦法(征求意見稿)》 (下稱《辦法》)公開征求意見。《辦法》中，提出了上述要求。

　　推進地方立法，制定優化營商環境的政府規章，《辦法》將為上海實施高標準、高水平的國際一流營商環境建設提供法律支撐和保障。

　　鼓勵無抵押信用貸款

　　《辦法》同時還規定，鼓勵金融創新，為誠信納稅的高科技企業、輕資產民營企業、中小微企業提供無抵押信用貸款。鼓勵商業銀行按照可持續、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業利率定價機制。鼓勵簡化續貸辦理流程，縮短中小微企業貸款辦理時限。

　　上海銀保監會的數據顯示，截至2019年三季度末，轄內小微企業貸款余額1.3萬億元，其中單戶授信1000萬以下小微貸款余額3710.5億元，較年初增長21.1%；通過“科技貸”“微貸通”等貸款履約保證保險項目，累計服務2435家科技型中小微企業，支持貸款金額89.3億元。

　　當前，上海經濟“四分天下”——在滬央企1/4、地方國企1/4、外資1/4、民營1/4。其中，民營企業數量占上海全市比重超過80%，新增就業占全市比重超過70%，同時也貢獻了上海全市1/3以上的稅收。

　　2018年11月，上海在全國率先出臺了民營經濟27條。之后，上海設立了100億的上市公司紓困基金，100億中小微企業融資擔保基金，100億中小企業信用融資計劃，以緩解民企融資難、融資貴問題。

　　1月7日，全國部分知名民企走進上海自貿區臨港新片區座談會上，上海市委常委、副市長吳清表示，上海高度重視民營經濟發展，并將“加大對民營企業的支持力度”作為2020年重點工作。

　　不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款

　　《辦法》規定，上海強化競爭政策基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，深化推進供給側結構性改革，推進建立統一開放、競爭有序的市場環境。

　　同時，上海要加大反壟斷執法力度，打破行政壟斷，防止市場壟斷。

　　《辦法》同時規定，市場主體平等。具體來說：上海市、區人民政府及其部門不得制定歧視性政策，保障各類市場主體依法平等適用國家及上海市支持發展的政策、平等使用各類生產要素和公共服務資源。

　　此外，上海市招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，不得以任何形式設定不合理條件，排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類市場主體依法平等參與。

　　對于上海的43.5萬家中小企業，《辦法》還專門規定，要營造中小企業健康發展環境，保障中小企業公平參與市場競爭，支持中小企業創業創新。

　　上海市、區人民政府應當在財政扶持、減稅降費、金融支持、 公共服務、權益保護等方面出臺專項政策，并在本級預算中安排中小企業發展專項資金，支持中小企業應對生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題。

　　此外，《辦法》還提出，上海市政府機關、事業單位不得違反合同約定拖欠市場主體的賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。任何企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。

　　將行之有效的改革舉措固化下來

　　借助于此次地方立法，上海此前推進的實踐證明行之有效的優化營商環境改革舉措也得以固化下來，形成更多不可逆的制度安排。

　　為了打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規范、 法治體系完善的國際一流營商環境，激發各類市場主體活力，上海已經推出了優化營商環境1.0版、2.0版、3.0版。

　　在1月2日的市政府新聞發布會上，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷表示，1.0版、2.0版的改革，一共推出對標世行改革的164項改革舉措，有些已經形成了比較好的經驗和案例，需要把它們固化下來。

　　比如，《辦法》中就明確，上海推行企業開辦全流程“一表申請、一窗領取”。申請人可以通過“一窗通”網上服務申辦營業執照、印章、發票、“五險一金”，政府部門辦理時間不超過 1 個工作日。材料齊全、 符合法定形式的，應當當場辦結；

　　工程建設項目審批全面推行“在線綜合受理、后臺分類審批、統一系統發證”的管理模式，實現各審批階段“一表申請、一口受理、 一網通辦、一次發證、限時完成”；

　　新建產業類項目竣工驗收和不動產登記合并辦理，竣工驗收后一次性獲得驗收合格相關證書和不動產權證電子證書，紙質權證可當場獲得。

　　為了進一步鼓勵優化營商環境的改革探索和創新突破，《辦法》還提出，積極爭取國家支持和綜合授權，先行先試有利于優化營商環境的改革措施，充分發揮中國(上海)自由貿易試驗區和臨港新片區、張江國家自主創新示范區、虹橋商務區等區域在優化營商環境方面的引領示范作用。

　　同時，鼓勵各地區、各部門結合實際，探索具有特色的優化營商環境新經驗、新做法，對行之有效的改革措施在上海全市復制推廣。

　　1月11日召開的“優化營商環境、促進投資發展大會暨2020年工作會議”上，臨港新片區就提出，要對標競爭力最強的自由貿易區，探索放寬外資準入、跨境資金流動、外籍人才出入境等體現新片區特色的“10+N”營商環境評價指標體系，同時根據這一體系，開展新片區營商環境全面評價工作。

　　上海市政府副秘書長、臨港新片區管委會黨組書記、常務副主任朱芝松表示，爭創一流的營商環境是推動新片區經濟發展的生命線，抓項目就是抓發展，能引入多少優質項目、企業和產業，就決定了新片區未來能創造多大的奇跡。(胥會云)

　　轉自：第一財經

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