北京將建15項制度支持民企化危為機

　　北京市委市政府發文，提出建立清理隱性門檻的長效機制、政府誠信履約機制、解決清理和防止拖欠賬款長效機制、促進民營經濟高質量發展的聯席會議制度等15項制度，支持和引導民營企業化危為機。其中，部分制度北京已經開始實施，例如營商環境監督員制度、政務服務“好差評”制度等。

　　疫情當前，北京市委市政府發文，提出建立清理隱性門檻的長效機制、政府誠信履約機制、解決清理和防止拖欠賬款長效機制、促進民營經濟高質量發展的聯席會議制度等15項制度，以提升民營經濟活力促進民營經濟高質量發展，支持和引導民營企業化危為機。

　　15項制度中部分已經開始實施

　　5月7日，《中共北京市委北京市人民政府關于進一步提升民營經濟活力促進民營經濟高質量發展的實施意見》，在北京市政府門戶網站“首都之窗”全文發布，《意見》提出建立15項制度。

　　新京報記者了解到，《意見》中提出的部分制度已經開始實施。例如，在優化金融信貸營商環境方面，《意見》提出，為解決民營企業續貸難、貸款難問題，將完善北京市企業續貸受理中心功能，探索建立面向小微企業的貸款服務中心。4月1日，全國首家首貸服務中心——北京市首貸服務中心在位于六里橋的北京市政務服務中心正式運行，已有22家銀行進駐，主要面向小微企業。

　　此外，《意見》提出，建立營商環境監督員制度，建立政務服務“好差評”制度，開展企業對政府服務和營商環境評價。據了解，2019年7月，北京市東城區已經率先建立營商環境監督員制度。2019年12月底，北京市政務服務管理局曾發文部署建立政務服務“好差評”制度。

　　嚴禁刑事執法介入經濟糾紛

　　《意見》提出，要健全司法對民營企業的平等保護機制。加強對民營企業和企業家合法財產的保護，加強對民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益的保護，嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營企業涉嫌違法犯罪的行為。

　　在依法保護民營企業創新創業行為方面，《意見》提出，對民營企業經營者在正當生產、經營、融資活動中發生的失誤，不違反刑法及相關規定的，不得以犯罪論處。準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，嚴禁刑事執法介入經濟糾紛。加強知識產權審判領域改革創新，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。

　　同時，《意見》還要求，嚴格規范司法行為，依法慎重并嚴格按照法定程序使用查封、扣押、凍結等強制性措施，條件允許情況下可為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。

　　此外，對民營企業經營者個人涉嫌犯罪，需要查封、扣押、凍結涉案財物的，《意見》要求及時甄別區分股東個人財產與企業法人財產。對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉及民營企業刑事案件，依法從速辦理。

　　亮點1

　　鼓勵民企參建“三城一區”等重點項目

　　《意見》提出，要持續完善市場準入和退出制度。全面清理市場準入負面清單之外違規設立的準入許可和隱性門檻，不得額外對民營企業設置準入附加條件。因此，要建立清理隱性門檻的長效機制，重點在教育、文化、體育、醫療、養老等社會領域加大清理力度。

　　《意見》提出，要開展與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定的清理工作。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應資質條件的企業設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招投標項目要求的業績門檻。暢通市場化退出渠道，完善企業破產清算和重整制度，提高注銷登記便利度。

　　北京將進一步放開民間投資領域。《意見》提出，支持民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革，承接部分競爭性業務。支持民營企業參與交通、水利、市政公用事業等領域投資運營。支持民營企業參與醫療、教育、養老等領域建設和運營。支持民營企業參與老舊小區、商業區改造等城市更新項目。鼓勵和引導民營企業積極參與新一代信息技術等十大高精尖產業集群建設。鼓勵民營企業參與“三城一區”、北京城市副中心等重點項目建設。

　　支持上述要求落地的措施，就建立向民營企業推介項目長效機制，每年向民營企業發布推介項目清單。

　　亮點2

　　民營企業在混改中可獲得項目控制權

　　北京市提出積極推進混合所有制改革。鼓勵民營企業參與央企和市屬國有企業混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目，符合條件的民營企業可獲得項目控制權。為此，北京提出建立混合所有制項目發布機制，公開發布合作項目。

　　在實施公平統一的市場監管制度方面，《意見》提出，規范行政執法行為，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網++監管”，細化量化行政處罰標準。加強信用監管，進一步規范失信聯合懲戒對象納入的標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯合懲戒。

　　在健全政府重諾守信機制方面，《意見》提出要建立4項制度，以規范政府行為，保持政府行為的連續性、穩定性和一致性。

　　具體來說，建立政府誠信履約機制，依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同；建立政府失信責任追溯和承擔機制，對造成政府嚴重失約行為的主要責任人和直接責任人依法依規追究責任；建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制，通過審計監察和信用體系建設，對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人依法嚴肅問責；建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

　　亮點3

　　支持各區建立民營企業律師服務團

　　《意見》還提出，要完善社會化糾紛調解機制。健全民營企業產權保護社會化服務體系，發揮工商業聯合會、行業協會商會、律師事務所在保護非公有制經濟和民營企業合法權益方面的作用，優化北京民營企業維權服務平臺，完善訴調對接機制。其中，支持各區建立民營企業律師服務團等公益性法律服務組織，開展線上線下法律服務。

　　北京市將支持民營企業開拓區域市場。《意見》提出，要在京津冀地區加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理模式一致、區域市場聯動的區域一體化發展機制，推動區域市場一體化建設。鼓勵民營企業積極參與京津冀協同發展，發揮龍頭和骨干民營企業作用，參與區域間產業升級、項目建設、聯盟合作。

　　同時，要深入推進國家供應鏈創新與應用試點，鼓勵民營企業在京津冀地區布局產業鏈，鼓勵京外民營企業利用首都創新資源稟賦完善創新鏈。

　　亮點4

　　聯席會議統籌解決民營經濟發展問題

　　作為落實《意見》的保障措施之一，北京市提出建立促進民營經濟發展的領導協調機制。加強黨對民營經濟工作的領導，建立促進民營經濟高質量發展的聯席會議制度，統籌解決民營經濟發展相關問題。加強各部門統籌協調，發揮好經濟和信息化部門中小企業資金和平臺促進、發展改革部門民間投資項目推動、投資促進中心民間投資信息平臺服務、工商聯橋梁紐帶、科技和商務等部門行業管理作用。

　　北京市將建立民營經濟統計監測和工作評價機制。《意見》提出，建立民營經濟統計監測分析制度，定期發布全市民營經濟發展報告。鼓勵智庫機構聯合專業服務機構探索建立民營經濟觀測點，加強北京市民營經濟研究。建立民營經濟促進工作評價機制，將支持和引導民營企業克服困難、創新發展方面的工作情況納入高質量發展績效評價體系。

　　轉自：新京報

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