為持續夯實汛期應急處置能力、補齊基層防災減災治理短板，近日，上海市金山區聚焦黨建引領基層治理與防汛應急工作深度融合，舉辦黨群服務陣地“平急轉換”效能提升活動。通過實戰演練、經驗交流、成果發布等多元形式，全面展示基層陣地“平急轉換”規范化、標準化、常態化建設的階段性成果。
近年來，金山區以黨群陣地為支撐、機制建設為抓手、實戰實效為導向，創新構建黨建引領、全域聯動、平急兼容、閉環運轉的基層應急治理新模式，有效破解基層應急響應碎片化、資源統籌薄弱、平急銜接不暢等難題，探索出超大城市基層防災減災、應急治理現代化的新路徑。
筑牢紅色根基，破解“誰來統、怎么動”問題。金山區把黨的領導貫穿“平急轉換”全過程，將陣地建設融入全區防汛應急指揮體系，系統謀劃、一體推進。針對基層治理中條塊分割、資源分散等痛點，依托“區—街鎮—網格—居村”四級組織鏈條，由區、鎮兩級黨群服務中心整合水務、應急、建管、教育及社會組織等力量，構建全域統籌、橫向協同、上下聯動的治理架構。同時，廣泛吸納黨員、志愿者、社會組織等，組建“平急轉換”骨干隊伍近1000人，并按職能細分為指揮協調、場所管理、物資保障等小組。應急響應從過去“上級指令、下級執行”的單向傳導，轉變為“組織在線、隊伍在崗、群眾在心”的網絡化響應。堅持人民至上、生命至上，把服務群眾作為出發點和落腳點，建立健全組織保障、高效轉換、資源整合、評估反饋、培訓賦能“五位一體”工作機制，確保急時狀態迅速切換，高效提供人員安置、醫療救護、物資供給、心理疏導等服務，讓應急處置既有速度，也有溫度。
迭代升級陣地，打造“平急兩用”功能樞紐。聚焦“平急融合”提質增效，推動黨群服務陣地實現“一址多用、平急兼容、就近可及”。平時，依托陣地常態化開展黨務辦理、便民服務、鄰里議事、文化宣教等活動，在日復一日的互動中增強黨群“黏性”，為突發事件中快速安置、穩定人心積蓄群眾基礎。急時，陣地快速切換為前方指揮站、應急服務站、物資儲備站。遴選11個基礎條件較好的陣地，規范升級為應急避難場所，建立物資前置儲備、按需調配機制，實現空間不動、功能速換、保障到位。此外，統籌269個零散陣地串點成線、連線成網，形成區黨建服務中心、11個街鎮（高新區）黨群服務中心、30個網格黨群服務陣地，以及X個其他黨群服務中心（站）共同構建的“1+11+30+X”四級聯動格局，發布全區“平急轉換”應急地圖，實現陣地資源可視化、精細化管理，全域應急保障能力顯著提升。
健全閉環機制，構建常態長效運轉機制。深化“六個一”工作體系，通過一套響應流程、一套工作機制、一本資源底賬、一批骨干隊伍、一套典型案例、一場應急演練，配套全流程運行規則，推動“平急轉換”從概念轉化為標準化、可操作、可推廣的完整閉環。依托區城鄉社區治理學院，聯合社會工作、司法、水務、應急、衛健、消防等部門，開發系統化培訓課程，常態化開展風險排查、應急救援、矛盾調解、AED急救實操等培訓，推動應急骨干隊伍從“憑經驗”轉向“靠專業”。制定“常態管理—轉換啟動—急時運行—事后評估”的響應流程，細化轉換觸發、功能切換、指揮協同、人員安置、物資保障、信息發布等標準化操作指引，讓基層干部清晰掌握各環節做什么、誰來做、怎么做。搭建“組織統領—陣地支撐—專業賦能—實戰演練—落地處置—總結優化”工作鏈條，形成閉環，每年常態化開展全流程、全要素實景演練，逐項復盤評估，對典型案例全域推廣，在互學互鑒中持續推動應急治理工作迭代升級。（通訊員 章婷）
轉自：中國組織人事報新聞網
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