菜籃雖小，牽系民生。去年12月底召開的中央農村工作會議提出，促進“菜籃子”產業提質增效，提升多元化食物供給能力。這是“菜籃子”產業這一概念近年來首次出現于中央農村工作會議。此前，中央農村工作會議提及“菜籃子”時，主要使用“菜籃子”市長負責制或“菜籃子”產品供給等表述，意在壓實地方黨委、政府的保供責任，穩定肉蛋奶菜果魚等產品供給。業內人士表示，此次“菜籃子”產業提質增效的表述，頗具新意。產業，意味著視野更大，強調生產、加工、流通、消費等全鏈條協同。提質增效，意味著要求更高，從數量和結構向質量和效益邁進。
多舉措解決“菜籃子”產業發展痛點
我國人口多、消費市場大、保供要求高，對“菜籃子”產業而言，是壓力也是動力。農業農村部數據顯示，我國14億多人口，每天需要消耗糧食70多萬噸、油9.8萬噸、蔬菜192萬噸、肉類23萬噸，要滿足如此巨大的消費需求，須廣擷食材、做強“菜籃子”產業。
“從1988年提出‘菜籃子’工程，到現在的‘菜籃子’產業，變化的不僅僅是概念表述，更重要的是深刻的背景、突出的意義和更高的要求。”中國農業大學原校長柯炳生表示，“菜籃子”工程實施以來，一直實行市長負責制。“菜籃子”工程的特點主要是通過加強本地城市郊區的生產基地建設，來解決“菜籃子”產品的供給問題。這種局域性分工分管的責任制，在以前的條件下是可行和有效的。但隨著“菜籃子”產品需求和供給的種種變化，在新時代中，這種城市郊區局域性的分工負責制，已經不能有效滿足消費者需要，也不能很好地發揮菜籃子產品生產的區域比較優勢，以及滿足生活環境保護的要求。
業內人士分析，近年來，我國“菜籃子”產品產能快速提高，品種日益豐富。但從產業角度看，仍面臨產品同質化、科技創新不足、流通損耗大、營銷跟不上、價格異常波動等問題。這恰是“菜籃子”產業提質增效要解決的痛點。
一方面，產業發展離不開產品，但僅有產品是不夠的。以水果為例，我國水果面積穩定在2億畝以上，人均占有量遠超世界平均水平，蘋果、柑橘已實現鮮果周年供應，櫻桃、荔枝、藍莓等特色水果快速發展。盡管總量充足，但經營主體不時面臨效益問題。近年來，榴蓮、車厘子等進口水果銷路不錯，證明高端農產品需求旺盛，而國產水果卻未能充分實現優質優價。發展“菜籃子”產業，首先要在生產效率、口感風味、質量標準等方面做實做好。
另一方面，產業發展不僅要在生產端做文章，還要從市場端、流通端想辦法。目前，農產品“買全國、賣全國”的現象日益明顯，大市場、大流通格局基本形成。但是，農產品市場體系建設仍有短板，批發市場交易服務、冷藏保鮮等功能還不強，農產品流通鏈條長、環節多。必須加快補齊流通短板，重點攻克產后冷鏈、分級包裝、品牌營銷等薄弱環節，構建更有效率的供給保障體系。
同時，發展“菜籃子”產業，既要有立足資源優勢延伸產業鏈的思維，又要有跳出一地一域看全國的視野，把目光瞄準特色農產品。業內人士認為，在發展相關產業時，各地須弄清本地現狀和家底，哪些有優勢，哪些有潛力。推動產業發展，必須圍繞這些優勢和潛力，合理規劃區域布局和品種結構，找準定位。不要貪大求快，更不能埋頭只顧自己，還要看周邊和全國，密切關注市場動向和消費變化，對產業周期和市場景氣要有預判。
此外，與其他鄉村產業一樣，“菜籃子”產業也面臨“人、地、錢”的共性問題。因此，要做好強化用地保障、整合政策資金、健全金融保險、加大人才培育等工作。總之，保總量、優結構、暢流通、提效益、穩價格，才能推動“菜籃子”產業高質量發展，不斷滿足消費者的新期待。
將“菜籃子”產品優勢轉化為產業優勢
新時代的“菜籃子”，其內涵早已超越了傳統的蔬菜范疇，成為一個涵蓋肉、蛋、奶、果、魚、菌、油等各類動物蛋白、植物蛋白、果蔬和油脂的多元化食物集合象征。提升多元化食物供給能力，正是“菜籃子”產業提質增效的目標之一。
從“菜籃子”產業的發展視角來看，食物來源的多元化正在加速推進。江蘇省社會科學院副院長李揚表示，在供給端，當前食物來源多樣化水平明顯提升，從田野到森林、從陸地到海洋、從傳統農業到生物技術的全域資源均可用于食物開發。“主糧+雜糧+果蔬+畜禽+水產”的多元化食物供給格局初具規模。這背后，正是“菜籃子”產業在資源利用、業態創新和供給結構優化上的持續發力。
豐富“菜籃子”形態、提升供給能力，也離不開農產品加工業的轉型升級。推動初加工向產地延伸，減少產后損失；著力發展農產品精深加工，開發營養健康、方便快捷的即食食品、預制菜肴、休閑食品、功能食品等，將初級農產品轉化為形態多樣、便于儲運、附加值高的商品。這能夠有效延長“菜籃子”產業鏈、提升價值鏈，讓“菜籃子”產業真正做到數量充足、品類豐富、結構優化、營養均衡，穩穩托起人民群眾對美好生活的向往。
“菜籃子”產業不僅滿足消費者飲食所需，也是農民增收致富的支柱產業。打開產業地圖，從寧夏中寧的紅色枸杞產業到遼寧丹東的甜美草莓集群，從江蘇盱眙火遍全國的小龍蝦到山東壽光引領全國的蔬菜大棚……一個好的“菜籃子”產業，能夠有效地將地區的資源稟賦轉化為經濟優勢，將產品優勢轉化為產業優勢，成為區域內就業帶動能力強、富民效果顯著的支柱產業。
柯炳生表示，“菜籃子”產業總體上屬于勞動密集型產業和高附加值產業，促進“菜籃子”產業發展，就是開拓農業增收的重要途徑。我國的養豬養禽業，大部分采取“公司+農戶”的方式，其中農戶享有來自合作公司的各種服務，包括仔豬和種苗來源、飼料來源、疫病防控和市場銷售服務等，風險小，收入較穩定。公司化的養殖業發展還提供了農村就業機會。水產養殖、稻蝦稻蟹共作等，也有助于顯著增加農民務農收入。蔬菜業和林果業等，既是勞動密集型產業，更是高附加值產業，促進農民增收的潛力更大。
業內人士指出，各地要將“菜籃子”產業打造成富民產業，關鍵在于推動產業鏈的延伸和價值鏈的提升。要引導產業從簡單的原料供應，向標準化種養、品牌化營銷、精細化加工、文旅融合等全產業鏈拓展。通過發展休閑觀光、采摘體驗、科普教育等新業態，實現“一產接二連三”，大幅提升產業的附加值和綜合效益。在這個過程中，要創新利益聯結機制，通過“龍頭企業+合作社+農戶”等多種模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益，實現企業發展與農民增收的雙贏。政府應加強規劃引導，支持各地立足資源稟賦和產業基礎，科學確定主導產業，避免同質化競爭，打造具有區域影響力乃至全國知名度的“菜籃子”特色產業集群和區域公用品牌，使其真正成為帶動縣域經濟發展、促進農民農村共同富裕的強大引擎。
轉自：中國食品報
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